四、動力變革是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障

動力變革是指供需支撐能力和經(jīng)濟發(fā)展動力的變化調(diào)整。從供需支撐能力來看，主要是針對需求和供給在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的主動地位和主導(dǎo)作用的問題；從經(jīng)濟發(fā)展動力來看，則包括創(chuàng)新發(fā)展動力、結(jié)構(gòu)發(fā)展動力、城鎮(zhèn)化發(fā)展動力和產(chǎn)權(quán)保障動力等四個主要方面。具體有：

供需支撐動力主要是指供給和需求在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用的變動從而產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)向和運行模式的調(diào)整，形成經(jīng)濟發(fā)展動力。長期以來，我國都面臨著“人民不斷增長的物質(zhì)文化需要”與“落后的社會生產(chǎn)”之間的矛盾，需求處于主動地位和主導(dǎo)作用，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)出增速、滿足需求增長成為我國經(jīng)濟增長的重要動力。而隨著我國社會主要矛盾逐步轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要”與“不平衡不充分的發(fā)展”之間的矛盾，提高供給的質(zhì)量和水平，優(yōu)化供給的結(jié)構(gòu)和體系，滿足“以人為本”的多層次、個性化和靈活性需求成為新的經(jīng)濟發(fā)展動力。供給體系的質(zhì)量、運行結(jié)構(gòu)、組織方式和創(chuàng)新機制取代需求的規(guī)模擴張、投入增長成為經(jīng)濟增長動力變革的重要基礎(chǔ)。

創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力驅(qū)動。高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)全面發(fā)展、效率發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足“以人為本”的發(fā)展要求，而創(chuàng)新則是提升生產(chǎn)能力，提高市場效率，增強企業(yè)競爭，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的第一支撐。創(chuàng)新發(fā)展包括四類創(chuàng)新，即技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、形態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，要有效區(qū)分政府和市場的創(chuàng)新職能，政府要著力于基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和提供必要的應(yīng)用基礎(chǔ)創(chuàng)新條件，并推動科研條件在社會各類主體中開放、平等、有序地使用；而企業(yè)則應(yīng)著力于應(yīng)用創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化、使用和推廣，建立以企業(yè)為主體、市場為方向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展的新型創(chuàng)新體系。模式創(chuàng)新是支撐，要充分發(fā)揮模式創(chuàng)新對存量要素資源的配置能力、組織能力和管理能力，使其在優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新市場體制機制、提升企業(yè)經(jīng)營組織方式等方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用。形態(tài)創(chuàng)新是拓展，即通過經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的改變，為休閑經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、扶貧經(jīng)濟、信息經(jīng)濟和文化經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展提供重要空間，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要拓展和新構(gòu)成結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品創(chuàng)新是關(guān)鍵，產(chǎn)品要能夠與技術(shù)、形態(tài)和模式創(chuàng)新相適應(yīng)，并有效提升產(chǎn)品的生產(chǎn)柔性、模式彈性和形態(tài)個性，可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷延伸產(chǎn)品創(chuàng)新的新領(lǐng)域。

結(jié)構(gòu)發(fā)展動力是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。結(jié)構(gòu)發(fā)展動力要以“強化實體經(jīng)濟的吸引力和競爭力”為關(guān)鍵抓手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的全面創(chuàng)新。要繼續(xù)鞏固和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)的占比，發(fā)揮制造業(yè)的關(guān)鍵引領(lǐng)和強國之基的作用，大力實施“兩化融合”，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)“一二三產(chǎn)業(yè)”的融合。要不斷優(yōu)化經(jīng)濟的增長動力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整定位。抓住國際經(jīng)濟復(fù)蘇和全球化深入調(diào)整的有利時機，以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，大力促進(jìn)對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展；完善促進(jìn)消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。要以要素市場化配置為關(guān)鍵手段，全面提升勞動、資本、土地和科技要素的配置質(zhì)量，著力于提高勞動技能和勞動生產(chǎn)率，有效優(yōu)化勞動要素的布局；著力于提升資本形成形態(tài)和杠桿管理，在防范風(fēng)險的同時，提升資本要素的活力和創(chuàng)造力；著力于土地要素的科學(xué)管理，在堅持分類分級管理的基礎(chǔ)上，在土地產(chǎn)權(quán)管理、儲備土地管理和土地流轉(zhuǎn)管理上取得新突破；著力于完善科技要素管理，發(fā)揮廣大科研工作者的主動性和協(xié)同性，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用。

城鎮(zhèn)化發(fā)展動力是高質(zhì)量發(fā)展的外部拓展。城鎮(zhèn)化在勞動要素的分布結(jié)構(gòu)、配置水平、協(xié)調(diào)能力中具有直接的提升作用，并可以有效提高居民的財產(chǎn)性收入和財富水平，在完善我國產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、社會組織形態(tài)和階層結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。一方面，要繼續(xù)堅持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以“人的城鎮(zhèn)化”為基本理念，不斷提升城市新增勞動力的幸福感和歸屬感，促進(jìn)農(nóng)民工舉家進(jìn)城并安家落戶，加快戶籍制度改革落地步伐；另一方面，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)移，以田園綜合體為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)（民）合作社、農(nóng)戶進(jìn)行有效融合，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面，而以特色?。ǔ牵╂?zhèn)為平臺，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體地位，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局的有效調(diào)整，并對周邊農(nóng)村地區(qū)形成示范。

產(chǎn)權(quán)保障動力是指推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以加強產(chǎn)權(quán)保障激勵企業(yè)投資擴張和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)重點主要包括現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等三個領(lǐng)域，根據(jù)十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議的精神，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)要求主要包括：一是要推動國有資本做強做優(yōu)做大，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；二是要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，使產(chǎn)權(quán)成為民營企業(yè)家財富的重要保障，并依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件；三是要以“三權(quán)分置”、“房地一體”、“用益物權(quán)”、“同權(quán)同價”、“集體經(jīng)營收益索取”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，有效促進(jìn)資本向“三農(nóng)”流入，切實保障農(nóng)民利益，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；四是以知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新、保護(hù)和運用為核心，完善知識產(chǎn)權(quán)制度體系，有效推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，有序建立國家創(chuàng)新體系。

總之，2018年的經(jīng)濟工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進(jìn)展和顯著成效，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（作者系財政部財政科學(xué)研究所研究員）

（轉(zhuǎn)載請注明來源：宣講家網(wǎng)站，違者必究。）

宣講家網(wǎng)評論，受到各界的廣泛關(guān)注，歡迎有識之士投稿或提出寶貴意見建議！

稿件一經(jīng)采用，必付稿酬。謝謝！

宣講家網(wǎng)評論征稿郵箱：xuanjiangjia001@163.com，QQ交流群：531249826。