質(zhì)量變革的關(guān)鍵是提升生產(chǎn)質(zhì)量，增加有效供給，減少無效供給。生產(chǎn)質(zhì)量既指生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，又指生產(chǎn)經(jīng)營方式的優(yōu)化，還強(qiáng)調(diào)企業(yè)組織方式的全面創(chuàng)新，并統(tǒng)一于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線。科技進(jìn)步和模式創(chuàng)新是生產(chǎn)技術(shù)水平提高的重要基礎(chǔ)，2018年要進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)用基礎(chǔ)創(chuàng)新的支持，推進(jìn)以企業(yè)為主體、以市場為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研高度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。現(xiàn)代分布式生產(chǎn)組織和融合性產(chǎn)業(yè)鏈模式成為生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新的主要方向，要大力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極開展增材制造類的技術(shù)研發(fā)推廣，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高度融合。具有高度專業(yè)性、靈活性和系統(tǒng)性的契約式、結(jié)構(gòu)性和區(qū)塊鏈模式的企業(yè)組織方式是適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需動態(tài)平衡要求的有效載體。要著力增強(qiáng)企業(yè)組織方式的靈活性，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新模式的深入發(fā)展；要著力提升生產(chǎn)分工和技術(shù)能力的專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)在專業(yè)性基礎(chǔ)上的全面合作和協(xié)同發(fā)展；要在堅持開放性、參與性的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)鏈組織的穩(wěn)定性，在自助性、融合性的條件下增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和權(quán)屬性，積極應(yīng)用區(qū)塊鏈、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等技術(shù)和模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間組織方式再創(chuàng)新。

質(zhì)量變革的目標(biāo)是提升人們的獲得感、安全感和體驗(yàn)感，全面提升生活質(zhì)量，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。生活質(zhì)量提高的關(guān)鍵是分配制度的完善和分配機(jī)制的高效有序，要著力提升分配體系的激勵性、公平性和適當(dāng)性，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的堅實(shí)支撐。分配體系的激勵性主要強(qiáng)調(diào)按勞分配和按要素分配的有效結(jié)合，并立足于提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)對勞動要素和其他要素有效激勵，加快要素市場化改革；分配體系的公平性主要強(qiáng)調(diào)收入分配差距的合理性，要在堅持提高效率的同時，更加注重公平性的要求，進(jìn)一步壯大我國中等收入群體的規(guī)模，有效縮小貧富差距，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，使發(fā)展成果更好地為人民群眾所享有；分配體系的適當(dāng)性強(qiáng)調(diào)可分配價值的合理空間、合適比例和有效層次（面），要提升當(dāng)期投入要素的收益回報，有效限制財產(chǎn)過度積累對收入分配機(jī)制的扭曲，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，早日出臺房地產(chǎn)稅。

三、效率變革是高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)

效率變革的關(guān)鍵是拓展效率視野、提升效率層次，追求效益優(yōu)先。作為“三大變革”中的效率變革，切忌簡單地從生產(chǎn)、產(chǎn)出層面來理解效率，更要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本視角，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持生產(chǎn)與市場兩條主線，以效益優(yōu)先為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人才資源的有效融合?？傮w上看，效率變革主要包括生產(chǎn)效率、市場效率和協(xié)調(diào)效率等三項主要內(nèi)容。

生產(chǎn)效率強(qiáng)調(diào)要素配置效率、企業(yè)運(yùn)行效率和生產(chǎn)組織效率等三個方面。提高要素配置效率的關(guān)鍵是推進(jìn)要素的市場化配置，要以勞動、資本、土地和技術(shù)等要素資源的市場化為基本抓手，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫，即大力破除無效供給，進(jìn)一步處置好“僵尸企業(yè)”；確立、培育和扶持新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，特別是具有普遍意義的能源成本、物流成本、金融成本和稅費(fèi)成本。需要注意的是，要素市場是引致型市場，受到商品市場和資源市場的直接影響，因此要素稟賦只是要素市場的構(gòu)成條件，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和商品市場則是重要的外部影響。企業(yè)運(yùn)行效率的關(guān)鍵是企業(yè)的組織方式和經(jīng)營方式。當(dāng)前，企業(yè)組織方式的關(guān)鍵是適應(yīng)創(chuàng)新要素的市場化配置，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源和生產(chǎn)方式的有效組合，比如在內(nèi)部形成的眾創(chuàng)、眾籌模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式等；而企業(yè)經(jīng)營效率的關(guān)鍵則是使企業(yè)適應(yīng)個性化、多樣化的需求變動，創(chuàng)新經(jīng)營理念和管理方法，推進(jìn)供給體系創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。生產(chǎn)組織效率強(qiáng)調(diào)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入理解和有效貫徹，從而有效融合“工業(yè)4.0”、“再工業(yè)化”、“質(zhì)量第一”、“服務(wù)型生產(chǎn)”等現(xiàn)代生產(chǎn)組織理念，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

市場效率重點(diǎn)關(guān)注三個領(lǐng)域，即市場準(zhǔn)入效率、市場匹配效率和市場交易效率。其中，市場準(zhǔn)入效率的關(guān)鍵是落實(shí)好“放管服”改革，進(jìn)一步實(shí)施簡政放權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)堅持審慎監(jiān)管原則；市場匹配效率是指完善市場的體制機(jī)制，從而使市場具備更好的差異化需求識別能力、管理能力和響應(yīng)能力，并具有快速、準(zhǔn)確、有序的運(yùn)行特征，從而形成定制化、個性化、減量化的需求新態(tài)勢；市場交易效率主要指市場交易過程中的平穩(wěn)、快速、安全等要求的實(shí)現(xiàn)能力，一方面交易過程要盡量簡化，交易對象要盡量明晰，另一方面交易規(guī)則要滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求，破除歧視性限制和各種隱性障礙。

協(xié)同效率主要是指經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的協(xié)同關(guān)系和運(yùn)行效率。從經(jīng)濟(jì)與社會來看，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高保障和改善民生水平。要進(jìn)一步優(yōu)化政策管理模式和財政支出結(jié)構(gòu)，針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，包括嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)、中小學(xué)生“擇校熱”、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、“看病難、看病貴”等問題。2017年12月中央經(jīng)濟(jì)會議指出，做好民生工作，要突出問題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，找準(zhǔn)突出問題及其癥結(jié)所在，周密謀劃、用心操作。從經(jīng)濟(jì)與生態(tài)來看，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要將生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為新動能的重要載體，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，著力恢復(fù)綠水青山，并使綠水青山變成金山銀山；要引導(dǎo)全社會資金投入到生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和大規(guī)模國土綠化行動，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；要加快生態(tài)文明體制建設(shè)，深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。