以各項制度創(chuàng)新深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以制度創(chuàng)新推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

加快簡政放權(quán)改革，提高供給質(zhì)量。加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提是加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關系，減少政府對市場包括要素價格的直接管制，改革要素供給，形成由市場供求決定的價格體系。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的本質(zhì)正是厘清政府與市場的邊界：一方面，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過長、亂伸。另一方面，要在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務和環(huán)境保護等方面更好地發(fā)揮政府作用，把該管的管住、管好，把該服務的服務好。在簡政放權(quán)、監(jiān)管職能調(diào)整的同時，應考慮機構(gòu)編制、經(jīng)費投入、人力資源的同步調(diào)整，以便于基層政府能夠承擔得住下放的權(quán)力，在事中事后監(jiān)管上有足夠的力量。

提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，提升供給水平。十九大報告指出，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。落實這一要求，就要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設、服務業(yè)等領域提高標準，加強全面質(zhì)量管理，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，提升競爭質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，引導企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚工匠精神，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強核心競爭力。需要把標準化放在更加突出的位置，以標準的全面提升推動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。

全面加快發(fā)展實體經(jīng)濟，開辟供給空間。加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。加大投入力度支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，集中力量突破一批關鍵共性技術(shù)和基礎零部件、工藝和材料。要促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，主要是瞄準新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域，形成世界級的先進制造業(yè)集群。

促進人力資本積累，釋放供給活力。高質(zhì)量的人力資本是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要著力點，也是實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。發(fā)揮人力資本作用，更加注重調(diào)動和保護人的積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。提高供給體系質(zhì)量，兩類人最為關鍵：一類是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家，另一類是工匠和勞模。十九大報告一方面強調(diào)，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面強調(diào)，要建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

深化各項配套改革，增進供給效益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是要增進供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個方面的競爭力。一是深化國有企業(yè)改革，按照公益性、產(chǎn)業(yè)基礎、國民經(jīng)濟控制力來實施全面的國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，優(yōu)化國有資本的產(chǎn)業(yè)分布，創(chuàng)新國有資本的治理方式。二是深化財稅體制改革，堅定不移地清理各種稅收、財政返還等優(yōu)惠政策，財政支出不應再面對具體企業(yè)，而是支持人才、信息、技術(shù)、資源等要素市場平臺的建設，讓所有市場主體實現(xiàn)“起點公平”。三是建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應的政績考核體系，促進地方政府更加注重經(jīng)濟供給質(zhì)量的提升，增強其為市場、為社會主體服務的能力。

（作者系中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）