黨務(wù)公開涵蓋黨的各級各類組織,工作全覆蓋、無死角
馬懷德分析,針對目前實踐中存在的突出問題,《條例》著眼于加強和規(guī)范黨務(wù)公開工作,在實體方面,明確了黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍,有幾個亮點值得關(guān)注:
——對“黨務(wù)公開”進行明確界定。長期以來,關(guān)于什么是黨務(wù)公開,理論上和實踐中有一些不同觀點?!稐l例》一錘定音,指出黨務(wù)公開是指黨的組織將其實施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、加強黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù),按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開。
所謂“黨務(wù)”,涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動、黨的自身建設(shè)兩個方面,這兩個方面一內(nèi)一外,共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍。
所謂“公開”,包括在黨內(nèi)公開和向黨外公開兩個層面,這是由政黨屬性決定的,區(qū)別于政務(wù)公開只有對外公開?!稐l例》這樣規(guī)定,既增強了黨內(nèi)事務(wù)公開性和透明度,又照顧到了保密工作需要,比較符合實際。
——黨務(wù)公開主體全覆蓋、無死角。過去,實踐中對黨務(wù)公開包括哪些主體并不十分明確,特別是對黨組、黨委直屬事業(yè)單位等是否需要實行黨務(wù)公開看法不一、做法各異。為解決這個問題,《條例》第三條規(guī)定,“本條例適用于黨的中央組織、地方組織、基層組織,黨的紀律檢查機關(guān)、工作機關(guān)以及其他黨的組織。”據(jù)此,黨務(wù)公開主體可以分為3類:一是黨的中央組織、地方組織、基層組織,它們是黨務(wù)公開的主力軍,承擔(dān)著大量的黨務(wù)公開職責(zé)任務(wù);二是黨的紀律檢查機關(guān),負責(zé)公開紀律檢查工作情況;三是黨的工作機關(guān)、黨委派出機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等黨的組織,要結(jié)合自身職能職責(zé)公開有關(guān)黨務(wù)。這3類主體基本上涵蓋了黨的各級各類組織,有利于實現(xiàn)黨務(wù)公開工作全覆蓋、無死角。
——從宏觀到微觀逐層規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容?!稐l例》第二條明確了黨務(wù)公開內(nèi)容主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、黨的建設(shè)工作兩大板塊;第七條對黨務(wù)公開的普遍性內(nèi)容作出一般性規(guī)定;第九條至第十三條對各級各類黨的組織的公開內(nèi)容分別作出規(guī)定;第十四條要求黨的組織對黨務(wù)公開內(nèi)容作進一步細化,編制黨務(wù)公開目錄,做到量體裁衣。上述4個層面的內(nèi)容,有利于黨員和群眾更好地了解黨務(wù),也有利于推進黨內(nèi)權(quán)力在陽光下運行。
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