《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)日前公布,這是黨的十九大之后黨中央制定出臺(tái)的首部條例,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。
《條例》的制定出臺(tái)有何現(xiàn)實(shí)意義,《條例》中有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注,記者近日專(zhuān)訪了中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授。
有利于推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我們黨一定要有新氣象新作為。
馬懷德認(rèn)為,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)就是我們黨的一項(xiàng)新作為,有利于推動(dòng)形成黨更加開(kāi)放透明、更加自覺(jué)自信的新氣象,把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
在馬懷德看來(lái),推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)既有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道,充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,也有利于促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、透明化,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
黨中央歷來(lái)重視黨務(wù)公開(kāi)工作。近些年,黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見(jiàn)》等文件來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。此外,中央紀(jì)委、中組部還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。
近年來(lái),從中央到地方,各級(jí)黨委部門(mén)和單位也通過(guò)不同形式推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),讓公眾了解黨務(wù)運(yùn)行的狀況。“許多黨務(wù)公開(kāi)工作受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。”馬懷德表示,黨的十九大期間,十九大開(kāi)幕式、十九屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)都進(jìn)行了直播,讓全中國(guó)乃至全世界近距離感受到中國(guó)共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開(kāi);中央紀(jì)委及時(shí)通報(bào)重大案件查處情況,中組部每年發(fā)布黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)等,許多部委還主動(dòng)揭下“神秘的面紗”,自信地亮相于世。
除了中央層面的公開(kāi)工作,地方層面,許多省區(qū)市也進(jìn)行了積極探索,四川、貴州、云南等地也出臺(tái)了黨務(wù)公開(kāi)方面的專(zhuān)門(mén)文件。
馬懷德認(rèn)為,近年來(lái),各級(jí)黨組織推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的做法和經(jīng)驗(yàn),具有主體多元、內(nèi)容多元、形式多元、角度多元的豐富性,有必要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真梳理、總結(jié)和提煉,增強(qiáng)其全面性、系統(tǒng)性和集成性,并將其固化下來(lái),上升為制度,形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的制度遵循,以利于更好指導(dǎo)實(shí)踐。
“應(yīng)當(dāng)注意到,與新時(shí)代新要求相比,黨務(wù)公開(kāi)還存在一些不夠適應(yīng)的地方。”馬懷德分析,黨務(wù)公開(kāi)工作起步相對(duì)較晚,工作力量相對(duì)不足,黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)統(tǒng)籌不夠;不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同部門(mén)黨務(wù)公開(kāi)發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出,有的推進(jìn)力度大,有的動(dòng)靜比較??;一些地方和部門(mén)在公開(kāi)內(nèi)容上把握得不夠好,既有該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi),黨員和群眾無(wú)法充分了解和參與黨務(wù)的問(wèn)題,也有不該公開(kāi)的公開(kāi)了,不當(dāng)泄露黨和國(guó)家秘密的問(wèn)題;公開(kāi)程序還不夠規(guī)范,有些審核審批的主體和權(quán)限不夠嚴(yán)格;公開(kāi)載體不夠豐富、方式比較單一,在一定程度上制約了黨務(wù)公開(kāi)效果最大化;尚未建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督考核、督促檢查等機(jī)制等。
黨的十九大報(bào)告明確提出,加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》也明確要求,到建黨100周年時(shí),形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。馬懷德認(rèn)為,“《條例》屬于這個(gè)體系的‘四梁八柱’,把它搭建起來(lái)之后,之前出臺(tái)的黨務(wù)公開(kāi)方面的制度規(guī)定就有了‘歸屬感’,之后也能直接依據(jù)《條例》制定出若干配套制度,形成一個(gè)以《條例》為中心的黨務(wù)公開(kāi)制度群,為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。”
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