《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）日前公布，這是黨的十九大之后黨中央制定出臺(tái)的首部條例，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

《條例》的制定出臺(tái)有何現(xiàn)實(shí)意義，《條例》中有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注，記者近日專(zhuān)訪了中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授。

有利于推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。

馬懷德認(rèn)為，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)就是我們黨的一項(xiàng)新作為，有利于推動(dòng)形成黨更加開(kāi)放透明、更加自覺(jué)自信的新氣象，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

在馬懷德看來(lái)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)既有利于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也有利于促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、透明化，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

黨中央歷來(lái)重視黨務(wù)公開(kāi)工作。近些年，黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見(jiàn)》等文件來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。此外，中央紀(jì)委、中組部還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

近年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨委部門(mén)和單位也通過(guò)不同形式推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，讓公眾了解黨務(wù)運(yùn)行的狀況。“許多黨務(wù)公開(kāi)工作受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。”馬懷德表示，黨的十九大期間，十九大開(kāi)幕式、十九屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)都進(jìn)行了直播，讓全中國(guó)乃至全世界近距離感受到中國(guó)共產(chǎn)黨的黨務(wù)公開(kāi)；中央紀(jì)委及時(shí)通報(bào)重大案件查處情況，中組部每年發(fā)布黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，許多部委還主動(dòng)揭下“神秘的面紗”，自信地亮相于世。

除了中央層面的公開(kāi)工作，地方層面，許多省區(qū)市也進(jìn)行了積極探索，四川、貴州、云南等地也出臺(tái)了黨務(wù)公開(kāi)方面的專(zhuān)門(mén)文件。

馬懷德認(rèn)為，近年來(lái)，各級(jí)黨組織推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，具有主體多元、內(nèi)容多元、形式多元、角度多元的豐富性，有必要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真梳理、總結(jié)和提煉，增強(qiáng)其全面性、系統(tǒng)性和集成性，并將其固化下來(lái)，上升為制度，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的制度遵循，以利于更好指導(dǎo)實(shí)踐。

“應(yīng)當(dāng)注意到，與新時(shí)代新要求相比，黨務(wù)公開(kāi)還存在一些不夠適應(yīng)的地方。”馬懷德分析，黨務(wù)公開(kāi)工作起步相對(duì)較晚，工作力量相對(duì)不足，黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)統(tǒng)籌不夠；不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同部門(mén)黨務(wù)公開(kāi)發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，有的推進(jìn)力度大，有的動(dòng)靜比較??；一些地方和部門(mén)在公開(kāi)內(nèi)容上把握得不夠好，既有該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，黨員和群眾無(wú)法充分了解和參與黨務(wù)的問(wèn)題，也有不該公開(kāi)的公開(kāi)了，不當(dāng)泄露黨和國(guó)家秘密的問(wèn)題；公開(kāi)程序還不夠規(guī)范，有些審核審批的主體和權(quán)限不夠嚴(yán)格；公開(kāi)載體不夠豐富、方式比較單一，在一定程度上制約了黨務(wù)公開(kāi)效果最大化；尚未建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督考核、督促檢查等機(jī)制等。

黨的十九大報(bào)告明確提出，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》也明確要求，到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。馬懷德認(rèn)為，“《條例》屬于這個(gè)體系的‘四梁八柱’，把它搭建起來(lái)之后，之前出臺(tái)的黨務(wù)公開(kāi)方面的制度規(guī)定就有了‘歸屬感’，之后也能直接依據(jù)《條例》制定出若干配套制度，形成一個(gè)以《條例》為中心的黨務(wù)公開(kāi)制度群，為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。”