四、九方面部署推動未來我國發(fā)展

十九大報告提出九個方面的理論分析和政策指導。

（一）貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，一共分了六個部分來講未來的部署。

在深化供給側結構性改革部分，習近平同志特別指出，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合。結合首都副中心的建設發(fā)展，北京新版總體規(guī)劃要求實現(xiàn)北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，并且提出努力使未來北京城市副中心成為沒有“城市病”的城區(qū)。但是，燕郊每天幾十萬人往國貿(mào)方面進京上班，幾十萬人甚至更多的人在來回動，能沒有城市病嗎？為什么會來回動？這就要研究一下北三縣產(chǎn)業(yè)空心化的問題。而副中心建設要解決北三縣產(chǎn)業(yè)空心化。然后，習近平同志講到了培育新增長點、形成新動能，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。未來我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。在這一部分，習近平同志提到這樣兩個詞語：勞模精神、工匠精神。我們在轉型的時候，特別是在發(fā)展先進制造業(yè)的時候，需要更多的高技能產(chǎn)業(yè)工人。

在加快建設創(chuàng)新型國家部分，講到關鍵共性技術、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系、高水平創(chuàng)新團隊等內(nèi)容。在北京新版總體規(guī)劃中講到北京未來要推進“四個中心”的建設時，關于創(chuàng)新中心有一個關鍵詞：使北京成為全球創(chuàng)新人才首選地。你要組建高水平創(chuàng)新團隊的時候，怎么組這個團隊，能不能把世界最頂級的專家請進來？建設創(chuàng)新中心得思考這些問題。未來我們要把全世界頂級人才吸引過來，要打造創(chuàng)新中心的時候，還有很多工作需要去做。比如說，一個人月薪100萬，按照我們現(xiàn)行稅率，每個月征收近50%的個人所得稅。一些細枝末節(jié)的小問題，都會影響我們能不能成為創(chuàng)新人才首選地。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為什么在這個節(jié)點，習近平同志提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？為什么在三年前、五年前沒有提這個戰(zhàn)略？我個人認為時機成熟了。通過了幾十年的發(fā)展，在農(nóng)村里出來的這些人到東南沿海打工，成為技能型人才，也淘到了第一桶金，開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了。人才回來了，資金回來了，在這個節(jié)點提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，時機成熟了。十九大報告還提到建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，第二輪土地承包到期后再延長三十年，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，等等。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。我們說用十九大報告精神指導首都的生動實踐，那么十九大報告交給北京辦的任務有兩件：第一，京津冀協(xié)同發(fā)展，雄安新區(qū)建設；第二，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。為什么習近平同志第二次視察北京的時候點到了冬奧會，十九大報告又點到冬奧會？北京的黨員干部可不能僅僅把冬奧會理解成一個國際賽事。北京新版總體規(guī)劃中有這么一句話：建立完善北京與張家口、承德、保定三市國家級貧困縣（區(qū)）結對幫扶關系。按照十九大報告的要求，未來幾年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧。所以，冬奧會不僅僅是國際賽事，而是通過冬奧會拉動京津冀協(xié)同發(fā)展。對于這件事，首都的干部要起到核心作用。

在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制部分，提出加快要素價格市場化改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，健全地方稅體系。為什么要點出這樣的問題？在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分，十九大報告提出要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。城市群好建嗎？京津冀協(xié)同發(fā)展推進了這么多年，目前狀況怎樣？所以，十九大報告就提出了要健全地方稅體系。1994年，我們實行了分稅制，中央財稅的比例上升了，但是距離1994年已經(jīng)過去20多年時間了，現(xiàn)在又是怎樣一種狀況？現(xiàn)在，地方事權與財權不對等。稅收營改增，營業(yè)稅以前是地方稅種，增值稅是中央地方共享稅。營業(yè)稅改增值稅后，地方收入下降一大塊，但事權幾乎沒變。想把城市群做大，想把人才吸引到這里來，住房、醫(yī)療、教育等主要是地方政府來承擔，但地方的收入在下降，這兩個問題不是擰在一塊了嗎？所以，十九大報告提出要健全地方稅體系，只有把這個問題解決了，財權和事權對等了，我們才能把人吸引過來，才能把城市群做大。

在推動形成全面開放新格局部分，提到“一帶一路”建設、推進貿(mào)易強國建設等內(nèi)容。

（二）健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。十九大報告分了六個部分來講。在發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用部分，提出要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設。這句話什么意思？現(xiàn)在，越來越多人自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)。這些靈活就業(yè)的群體對政府的管理提出了一些新要求，比如，靈活就業(yè)者的社保怎么辦？現(xiàn)在政府就在思考，怎么讓靈活就業(yè)者的社保與其他的社保銜接起來？政協(xié)也在思考這個問題，增強人民政協(xié)界別的代表性。自主擇業(yè)的人多了，社會新階層出現(xiàn)了，政協(xié)界別對這些群體的代表性要不要再去思考，要不要去研究？我們要讓更多自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人，有更多的渠道來反映問題，要增強人民政協(xié)界別的代表性。

（三）堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。在這個問題上，十九大報告一共講了五個方面的內(nèi)容。

在牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權部分，提到必須推進馬克思主義中國化時代化大眾化。我今天給大家講黨的十九大，就用一個個鮮活的案例，讓大家記住十九大報告，這就是大眾化。中國化時代化，要深入研究馬克思主義理論。

在培育和踐行社會主義核心價值觀部分，強調(diào)要發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起。對于首都的干部來講，這個問題是最值得我們仔細研究的。北京是全國文化中心，怎么讓文化底蘊代代傳遞下去，這是值得我們思考的問題。

在加強思想道德建設中，提出推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。在北京市第十二次黨代會報告中，蔡奇同志在肯定過去五年成績的時候，在關于社會治理部分專門肯定了兩個群體：“朝陽群眾”“西城大媽”。為什么在這么高規(guī)格的會議上點到這兩個群體？未來我們政府面對問題，不能用純行政手段來解決，要善于用市場的力量、社會的力量，把這些志愿者納入到社會組織里來，推動很多現(xiàn)實問題的解決。大家看過電視劇《人民的名義》，當政府官員直接對大風廠員工時，結果怎么樣，大家都看到了。為什么這個問題最后解決了？因為出現(xiàn)了一個人物——陳巖石。陳巖石代表官員嗎？他可不代表官員，他代表的是退休人員，他代表的是社會力量，他在中間協(xié)調(diào)才解決好了這個問題。這不僅僅是一個故事，也告訴我們一個理論問題，未來在政府和微觀行為主體包括企業(yè)和個人之間，要建立一個緩沖層，讓社會組織來幫助解決社會問題?，F(xiàn)在，社會矛盾和問題交織疊加，全由行政手段讓行政干部去解決，解決得過來嗎？效果能好嗎？所以，要發(fā)揮市場和社會的力量，要推進志愿者服務制度化。