四、九方面部署推動(dòng)未來(lái)我國(guó)發(fā)展

十九大報(bào)告提出九個(gè)方面的理論分析和政策指導(dǎo)。

（一）貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，一共分了六個(gè)部分來(lái)講未來(lái)的部署。

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部分，習(xí)近平同志特別指出，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。結(jié)合首都副中心的建設(shè)發(fā)展，北京新版總體規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，并且提出努力使未來(lái)北京城市副中心成為沒(méi)有“城市病”的城區(qū)。但是，燕郊每天幾十萬(wàn)人往國(guó)貿(mào)方面進(jìn)京上班，幾十萬(wàn)人甚至更多的人在來(lái)回動(dòng)，能沒(méi)有城市病嗎？為什么會(huì)來(lái)回動(dòng)？這就要研究一下北三縣產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題。而副中心建設(shè)要解決北三縣產(chǎn)業(yè)空心化。然后，習(xí)近平同志講到了培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。在這一部分，習(xí)近平同志提到這樣兩個(gè)詞語(yǔ)：勞模精神、工匠精神。我們?cè)谵D(zhuǎn)型的時(shí)候，特別是在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的時(shí)候，需要更多的高技能產(chǎn)業(yè)工人。

在加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家部分，講到關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等內(nèi)容。在北京新版總體規(guī)劃中講到北京未來(lái)要推進(jìn)“四個(gè)中心”的建設(shè)時(shí)，關(guān)于創(chuàng)新中心有一個(gè)關(guān)鍵詞：使北京成為全球創(chuàng)新人才首選地。你要組建高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的時(shí)候，怎么組這個(gè)團(tuán)隊(duì)，能不能把世界最頂級(jí)的專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)？建設(shè)創(chuàng)新中心得思考這些問(wèn)題。未來(lái)我們要把全世界頂級(jí)人才吸引過(guò)來(lái)，要打造創(chuàng)新中心的時(shí)候，還有很多工作需要去做。比如說(shuō)，一個(gè)人月薪100萬(wàn)，按照我們現(xiàn)行稅率，每個(gè)月征收近50%的個(gè)人所得稅。一些細(xì)枝末節(jié)的小問(wèn)題，都會(huì)影響我們能不能成為創(chuàng)新人才首選地。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為什么在這個(gè)節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平同志提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？為什么在三年前、五年前沒(méi)有提這個(gè)戰(zhàn)略？我個(gè)人認(rèn)為時(shí)機(jī)成熟了。通過(guò)了幾十年的發(fā)展，在農(nóng)村里出來(lái)的這些人到東南沿海打工，成為技能型人才，也淘到了第一桶金，開(kāi)始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了。人才回來(lái)了，資金回來(lái)了，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，時(shí)機(jī)成熟了。十九大報(bào)告還提到建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，等等。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。我們說(shuō)用十九大報(bào)告精神指導(dǎo)首都的生動(dòng)實(shí)踐，那么十九大報(bào)告交給北京辦的任務(wù)有兩件：第一，京津冀協(xié)同發(fā)展，雄安新區(qū)建設(shè)；第二，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。為什么習(xí)近平同志第二次視察北京的時(shí)候點(diǎn)到了冬奧會(huì)，十九大報(bào)告又點(diǎn)到冬奧會(huì)？北京的黨員干部可不能僅僅把冬奧會(huì)理解成一個(gè)國(guó)際賽事。北京新版總體規(guī)劃中有這么一句話：建立完善北京與張家口、承德、保定三市國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。按照十九大報(bào)告的要求，未來(lái)幾年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧。所以，冬奧會(huì)不僅僅是國(guó)際賽事，而是通過(guò)冬奧會(huì)拉動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。對(duì)于這件事，首都的干部要起到核心作用。

在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制部分，提出加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，健全地方稅體系。為什么要點(diǎn)出這樣的問(wèn)題？在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部分，十九大報(bào)告提出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。城市群好建嗎？京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)了這么多年，目前狀況怎樣？所以，十九大報(bào)告就提出了要健全地方稅體系。1994年，我們實(shí)行了分稅制，中央財(cái)稅的比例上升了，但是距離1994年已經(jīng)過(guò)去20多年時(shí)間了，現(xiàn)在又是怎樣一種狀況？現(xiàn)在，地方事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等。稅收營(yíng)改增，營(yíng)業(yè)稅以前是地方稅種，增值稅是中央地方共享稅。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，地方收入下降一大塊，但事權(quán)幾乎沒(méi)變。想把城市群做大，想把人才吸引到這里來(lái)，住房、醫(yī)療、教育等主要是地方政府來(lái)承擔(dān)，但地方的收入在下降，這兩個(gè)問(wèn)題不是擰在一塊了嗎？所以，十九大報(bào)告提出要健全地方稅體系，只有把這個(gè)問(wèn)題解決了，財(cái)權(quán)和事權(quán)對(duì)等了，我們才能把人吸引過(guò)來(lái)，才能把城市群做大。

在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局部分，提到“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)等內(nèi)容。

（二）健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。十九大報(bào)告分了六個(gè)部分來(lái)講。在發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用部分，提出要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。這句話什么意思？現(xiàn)在，越來(lái)越多人自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)。這些靈活就業(yè)的群體對(duì)政府的管理提出了一些新要求，比如，靈活就業(yè)者的社保怎么辦？現(xiàn)在政府就在思考，怎么讓靈活就業(yè)者的社保與其他的社保銜接起來(lái)？政協(xié)也在思考這個(gè)問(wèn)題，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性。自主擇業(yè)的人多了，社會(huì)新階層出現(xiàn)了，政協(xié)界別對(duì)這些群體的代表性要不要再去思考，要不要去研究？我們要讓更多自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人，有更多的渠道來(lái)反映問(wèn)題，要增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性。

（三）堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。在這個(gè)問(wèn)題上，十九大報(bào)告一共講了五個(gè)方面的內(nèi)容。

在牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)部分，提到必須推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化。我今天給大家講黨的十九大，就用一個(gè)個(gè)鮮活的案例，讓大家記住十九大報(bào)告，這就是大眾化。中國(guó)化時(shí)代化，要深入研究馬克思主義理論。

在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀部分，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。堅(jiān)持全民行動(dòng)、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起。對(duì)于首都的干部來(lái)講，這個(gè)問(wèn)題是最值得我們仔細(xì)研究的。北京是全國(guó)文化中心，怎么讓文化底蘊(yùn)代代傳遞下去，這是值得我們思考的問(wèn)題。

在加強(qiáng)思想道德建設(shè)中，提出推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。在北京市第十二次黨代會(huì)報(bào)告中，蔡奇同志在肯定過(guò)去五年成績(jī)的時(shí)候，在關(guān)于社會(huì)治理部分專門(mén)肯定了兩個(gè)群體：“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”。為什么在這么高規(guī)格的會(huì)議上點(diǎn)到這兩個(gè)群體？未來(lái)我們政府面對(duì)問(wèn)題，不能用純行政手段來(lái)解決，要善于用市場(chǎng)的力量、社會(huì)的力量，把這些志愿者納入到社會(huì)組織里來(lái)，推動(dòng)很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。大家看過(guò)電視劇《人民的名義》，當(dāng)政府官員直接對(duì)大風(fēng)廠員工時(shí)，結(jié)果怎么樣，大家都看到了。為什么這個(gè)問(wèn)題最后解決了？因?yàn)槌霈F(xiàn)了一個(gè)人物——陳巖石。陳巖石代表官員嗎？他可不代表官員，他代表的是退休人員，他代表的是社會(huì)力量，他在中間協(xié)調(diào)才解決好了這個(gè)問(wèn)題。這不僅僅是一個(gè)故事，也告訴我們一個(gè)理論問(wèn)題，未來(lái)在政府和微觀行為主體包括企業(yè)和個(gè)人之間，要建立一個(gè)緩沖層，讓社會(huì)組織來(lái)幫助解決社會(huì)問(wèn)題。現(xiàn)在，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全由行政手段讓行政干部去解決，解決得過(guò)來(lái)嗎？效果能好嗎？所以，要發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，要推進(jìn)志愿者服務(wù)制度化。