12月19日，北京市委組織部、市委農(nóng)工委以電視電話會議形式，召開了全市村黨組織第一書記工作會，總結(jié)交流全市第一批第一書記駐村幫扶工作，動員部署第三批第一書記選派工作。

會上，與會人員觀看了專題片《黨旗耀京郊——北京市第一書記駐村工作紀實》；市委農(nóng)工委書記、市農(nóng)委主任孫文鍇同志總結(jié)了第一批第一書記駐村幫扶工作，安排部署了第三批第一書記選派工作；市委組織部常務(wù)副部長賈沫微同志作了總結(jié)講話，充分肯定了第一書記駐村幫扶工作成效，并對做好下一步工作提出了要求。會議認為， 2015年以來，按照中央的統(tǒng)一部署，全市分兩批選派了623名機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到發(fā)展落后村、軟弱渙散村和低收入村擔(dān)任第一書記。兩年多來，兩批第一書記主動作為，真抓實干，有的把家從城市搬到農(nóng)村，有的累倒在工作崗位上，有的甚至獻出了寶貴的生命。大家的辛苦付出成就了四筆財富：對第一書記而言，扎根農(nóng)村一線，鍛煉了本領(lǐng)，改進了作風(fēng)，在人生歷程中書寫了濃墨重彩的一筆，這是寶貴的人生財富。對基層群眾而言，找到了增收致富的門路，鼓起了靠自己建設(shè)美好生活的勇氣和信念，這是一筆可貴的精神財富。對黨和政府而言，第一書記架起了黨委、政府聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，這是一筆黨心連民心的政治財富。對全社會而言，第一書記的可貴品質(zhì)，感染激勵社會各個層面更加關(guān)心關(guān)注支持農(nóng)村，這是一筆寶貴的社會財富。

會議指出，黨的十九大提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、堅定不移全面從嚴治黨等重大決策部署，為做好第一書記駐村幫扶工作提供了根本遵循。下一步，為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，北京市要在以下3個方面進一步做好第一書記駐村幫扶工作。

全市村黨組織第一書記工作會主會場

一、提高思想站位，切實增強新形勢下做好第一書記駐村幫扶工作的責(zé)任感和使命感

今年6月，習(xí)近平總書記主持召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，充分肯定了向貧困村選派第一書記、駐村工作隊等抓黨建促脫貧攻堅的組織舉措，明確要求組織部門進一步加大工作力度。今年8月，中組部召開了深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作經(jīng)驗交流座談會，明確要求派強用好第一書記，確保選得準(zhǔn)、下得去、融得進、干得好。市委明確提出要持續(xù)開展選派第一書記工作，精準(zhǔn)幫扶低收入村和低收入農(nóng)戶。各區(qū)、各單位要進一步深化對第一書記駐村幫扶工作重大意義的認識，切實增強做好工作的思想自覺和行動自覺。

第一，做好第一書記駐村幫扶工作是貫徹落實黨的十九大精神，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要

黨的十九大報告強調(diào)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，我市農(nóng)村基層黨組織總體上是堅強的、有戰(zhàn)斗力的，同時也要清醒地看到還存在不少突出問題，從剛才的專題片中，我們可以看到第一書記在建強基層組織方面做了大量卓有成效的工作。實踐證明，第一書記在農(nóng)村一線抓班子、帶隊伍，打基礎(chǔ)、固根基，推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，做好第一書記駐村幫扶工作是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動北京率先全面建成小康社會的必然要求

黨的十九大報告明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市委十二屆三次全會提出要堅決打好三場攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)脫貧就是其中一項任務(wù)。前不久，市委召開了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動員大會，蔡奇書記明確要求扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，下大力氣解決好農(nóng)民群眾反映最強烈、要求最迫切的突出問題。

當(dāng)前，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展在全國處于較高水平，但還存在一些發(fā)展不平衡、不充分的突出問題。比如，全市仍有234個低收入村和117個發(fā)展落后村；前三季度農(nóng)民人均可支配收入同比增長8.4%，低于城鎮(zhèn)居民收入增速；農(nóng)村人居環(huán)境與中央要求的“干凈、整潔、有序”目標(biāo)相比還有差距等。這些問題需要我們進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，推動政策、資金、人才等發(fā)展要素向農(nóng)村流動，著力補齊農(nóng)村短板。這正是第一書記駐村幫扶工作的應(yīng)有之義。

第三，做好第一書記駐村幫扶工作是進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，在農(nóng)村基層一線培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑

基層一線是干部了解實際、向群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是磨練作風(fēng)、提高素質(zhì)的大考場。我們黨培養(yǎng)教育干部的一條重要經(jīng)驗，就是把干部派到基層一線和艱苦環(huán)境中經(jīng)受歷練和考驗，密切與群眾的聯(lián)系，增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

黨的十九大報告提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部。蔡奇書記明確要求“努力鍛造一支與實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)相適應(yīng)、與首都地位相匹配的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”。我們要認識到，選派第一書記是鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的一個重要方式，第一書記是高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的一個重要部分。大家要把農(nóng)村艱苦條件當(dāng)作最好的學(xué)校，把基層工作實踐當(dāng)作最好的課堂，把基層干部群眾當(dāng)作最好的老師，把第一書記這段寶貴經(jīng)歷，當(dāng)作豐富閱歷、增強本領(lǐng)的良好機遇和錘煉作風(fēng)、實現(xiàn)價值的大好舞臺，在基層一線摔打磨煉，增長才干。

二、強化使命擔(dān)當(dāng)，切實履行好第一書記駐村幫扶的工作職責(zé)

第一書記開展駐村幫扶，總的要求是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，充分發(fā)揮機關(guān)企事業(yè)單位的職能作用和資源優(yōu)勢，引導(dǎo)干部沉到農(nóng)村一線抓黨建、促發(fā)展、惠民生。第一書記到村以后，要注意結(jié)合所在村實際情況，堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，明確工作任務(wù)，認真履行職責(zé)。

一是更加認真務(wù)實高效，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。當(dāng)前和今后一個時期，首要的政治任務(wù)就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。第一書記開展駐村幫扶，首先，要帶頭學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實好黨的十九大精神，真正做到學(xué)深悟透、融會貫通，有力有效指導(dǎo)工作實踐。其次，要充分利用各種形式和手段，采取群眾喜聞樂見的形式，帶頭宣講，面對面宣講，做到家喻戶曉、深入人心。再次，要通過開展黨員承諾踐諾、黨員積分制管理，示范帶領(lǐng)黨員群眾把黨的十九大精神落實到駐村工作上、體現(xiàn)到具體行動中。

二是更加突出政治功能，建強基層組織。基層黨組織是政治組織，政治功能是其基本功能。第一書記要把基層黨建這個牛鼻子牢牢抓在手上，作為首要任務(wù)抓實抓好。要抓好班子建設(shè)。2018年，全市將開展村居同步換屆。第一書記要幫助所在村黨組織做好提前謀劃，摸清村情民意，儲備后備人選，排查矛盾糾紛，為村“兩委”換屆選舉順利進行打好基礎(chǔ)。要加強黨支部規(guī)范化建設(shè)。全面用好“一規(guī)一表一冊一網(wǎng)”，扎實開展支部評星定級工作，著力構(gòu)建農(nóng)村黨支部“B+T+X”體系，使黨支部擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。比如，有的第一書記針對村內(nèi)缺制度、缺規(guī)矩、村干部作風(fēng)渙散的問題，從抓規(guī)范化建設(shè)入手，制定了村“兩委”職責(zé)分工、值班、例會、請銷假等制度，促使村“兩委”班子工作逐步走上正軌。要抓好黨員隊伍建設(shè)。注重發(fā)展年輕黨員，結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面推行主題黨日、黨員積分制管理等制度，加強黨員責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)系戶、黨員服務(wù)隊等載體建設(shè)，著力發(fā)揮黨員先鋒模范作用。比如，有的第一書記利用黨員活動日邀請律師、專家舉辦普法教育等各類講座，進一步增強了黨員的意識和能力；有的第一書記通過開展黨員“承諾踐諾”活動，充分發(fā)揮了黨員在村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展、拆遷騰退中的模范帶頭作用。）

三是更加突出精準(zhǔn)幫扶，促進增收致富。今年前三季度，我市農(nóng)民收入增幅比城鎮(zhèn)居民低0.7個百分點，農(nóng)民增收的壓力還很大。因此，大家在工作中要著力謀發(fā)展促增收。要幫助理清發(fā)展思路。第一書記要帶頭調(diào)查摸底，查找問題，確定發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，制定好發(fā)展規(guī)劃，努力找到一條適合所在村和低收入農(nóng)戶增收致富的新路子。比如，有的第一書記與村“兩委”班子一起，首先明確了區(qū)、鎮(zhèn)的發(fā)展定位與支持方向，再通過入戶走訪、實地勘察，摸清村里的基本情況以及資源條件等，邀請有關(guān)專家出謀劃策，制定了村莊的五年發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌整合各方資源。第一書記要積極借助市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及派出單位的力量，將資金、人才、技術(shù)、信息等資源導(dǎo)入所在村，特別是一些偏遠的山區(qū)村，要打好“靠山吃山、靠水吃水”的“生態(tài)牌”，多渠道促進農(nóng)民增收。比如，有的第一書記利用村莊海拔高、生態(tài)環(huán)境好、歷史悠久的優(yōu)勢，大力發(fā)展高水平的民俗旅游，很快打開了工作局面；有的第一書記積極協(xié)調(diào)派出單位、企業(yè)、社區(qū)、超市等收購農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品，解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售難題。要全面激發(fā)內(nèi)生動力。第一書記要堅持問計問需于民，和村民一起想辦法，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、村務(wù)公開等方面難題，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)致富的活力，實現(xiàn)下派第一書記一人、帶動一片、致富一方的聚集效應(yīng)。

四是更加突出方式創(chuàng)新，為民辦事服務(wù)。強化服務(wù)功能是基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。要扎實推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全服務(wù)機制，使村黨支部擔(dān)負好服務(wù)群眾的職責(zé)。重在建機制。第一書記要堅持以群眾需求為導(dǎo)向，依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動便民服務(wù)體系，建立健全近距離、常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，確保群眾意愿在第一時間掌握，群眾訴求在第一時間回應(yīng)，群眾困難在第一時間解決。重在解難題。第一書記要把群眾利益放在首位，幫助所在村黨組織落實好城鄉(xiāng)醫(yī)療、低保等惠民政策，為最困難、最弱勢群體提供力所能及的幫扶救助，讓他們感受到黨和政府的溫暖。比如，有的第一書記借助派出單位政策、資源等優(yōu)勢，在村里開發(fā)了公益崗位，使村民實現(xiàn)了家門口的就業(yè)。重在改作風(fēng)。第一書記要帶頭踐行群眾路線，急群眾之所急、辦群眾之所需，示范帶動所在村“兩委”干部深入群眾、服務(wù)群眾，切實維護群眾利益，進一步密切黨群干群關(guān)系。比如，有的第一書記通過堅持記“民情日記”，記下每個有困難村民的需求，努力幫助解決，最終贏得了大家的信任，成為了村民的“貼心人”。

五是更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升治理水平。黨的十九大報告強調(diào)，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要著力推進村民自治。第一書記要幫助所在村健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，落實好“四議一審兩公開”工作法，深入推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，進一步提高農(nóng)村民主管理和決策水平。要著力推進依法治理。第一書記要幫助所在村健全村干部依法辦事制度，發(fā)揮法律服務(wù)工作機構(gòu)和法律服務(wù)工作者的作用，深入開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，全面陶冶民風(fēng)、改善村風(fēng)，提升群眾自覺守法意識。要著力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明。第一書記要幫助所在村推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，涵養(yǎng)道德向善、守望相助、風(fēng)醇物厚的鄉(xiāng)風(fēng)文明，用好的鄉(xiāng)風(fēng)來聚人、聚心、聚氣，讓社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村扎根。

與會人員觀看專題片《黨旗耀京郊——北京市第一書記駐村工作紀實》

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實凝聚形成第一書記駐村幫扶工作的強大合力

一分部署，九分落實。各區(qū)、各單位要把第一書記駐村幫扶工作擺在重要位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任，支持第一書記有效發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、政策集成、攻堅克難、精準(zhǔn)幫扶的作用，確保第一書記駐村幫扶工作取得實效。

一是要嚴格落實責(zé)任。據(jù)我們調(diào)查了解，第一書記駐村幫扶工作存在著責(zé)任落實不平衡、不到位等問題，有的單位人是二三級單位選派的，但一級單位不管不問，有的單位層層轉(zhuǎn)移責(zé)任，這需要引起我們的高度重視。各派出單位黨委（黨組）要把第一書記駐村幫扶工作作為一級單位的主體責(zé)任，按照“干部當(dāng)代表，單位做后盾，領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)”的工作機制，切實做到“不脫低、不脫鉤”，持續(xù)開展幫扶工作。各區(qū)委組織部要牽頭做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌各類資源，加大工作投入，落實各項保障政策，強化跟蹤管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要指定專人負責(zé)，切實管好用好第一書記，加強具體工作指導(dǎo)，嚴格日常管理，做好工作保障。市第一書記聯(lián)絡(luò)辦要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、服務(wù)、宣傳的作用，統(tǒng)籌推進全市第一書記駐村幫扶工作。

二是要強化支持保障。第一書記做好工作既取決于自身努力，也需要資金、項目、政策等各種資源支持。要加大投入給資金。今年，市級層面從留存的補交黨費中劃撥8000余萬元，用于支持保障第一書記開展工作。各涉農(nóng)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要拿出真金白銀,進一步加大對第一書記的支持力度。比如，有的區(qū)設(shè)立了第一書記項目支持資金，用于保障第一書記開展工作。要整合政策給項目。各派出單位要立足部門實際, 整合本單位政策資源, 為第一書記所在村引進產(chǎn)業(yè)項目提供支持，幫助發(fā)展集體經(jīng)濟、促進村民增收致富。比如，有的派出單位充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，在第一書記所在村建立示范項目，為落后的村莊帶來了新的發(fā)展。要結(jié)對共建給幫手。各涉農(nóng)區(qū)、各派出單位要把第一書記駐村幫扶與部門結(jié)對、單位聯(lián)村結(jié)合起來，組建幫扶工作隊駐村開展工作，真正把單位職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢用到精準(zhǔn)幫扶上。比如，有的派出單位抽調(diào)專門力量組建幫扶工作隊，機關(guān)各支部輪流與第一書記所在村黨組織結(jié)對共建，定期派出第一書記助理協(xié)助工作。

三是要加強管理考核。打造一支優(yōu)秀的第一書記隊伍, 既要選優(yōu)派強,更要嚴管厚愛。要嚴肅工作紀律。堅持把紀律挺在前面,進一步細化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織生活、駐村工作、項目管理等制度規(guī)范,織密扎緊制度的“籬笆”。這里再強調(diào)一下,第一書記全脫產(chǎn)駐村工作、任職期間與派出單位工作完全脫鉤,這要作為鐵的紀律來執(zhí)行。要強化日常管理。堅持嚴在日常，抓在經(jīng)常，各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全第一書記工作例會、定期匯報、請假銷假等制度，強化對第一書記的剛性約束。比如，有的區(qū)建立了第一書記例會制度和微信群，由組織部門定期召開第一書記工作例會，及時了解工作情況，幫助解決工作中遇到的困難。要嚴格督查考核。堅持定期考核與日常評價相結(jié)合、定量考核與定性評價相結(jié)合、上級考核與群眾考核相結(jié)合，確保第一書記工作考核客觀準(zhǔn)確、公平公正。要強化激勵約束，重視考核結(jié)果運用，表揚先進、鞭策后進。

最后，會議特別強調(diào)，各級組織部門要加強對第一書記培養(yǎng)使用情況的跟蹤調(diào)度,對表現(xiàn)特別突出、特別優(yōu)秀的，要大膽選拔使用；各派出單位要把第一書記返回后的崗位安排好,作用發(fā)揮好，切實做到不讓干事的人心寒，不讓一線的干部失落。這些干部用好了，不僅利于優(yōu)化機關(guān)企事業(yè)單位干部隊伍結(jié)構(gòu)，也有利于樹立干部到基層鍛煉、在基層成長、從基層選拔的導(dǎo)向。