牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。這五大發(fā)展相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程就會(huì)受到影響。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。堅(jiān)持開放發(fā)展，就是要奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建廣泛的利益共同體。堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

新發(fā)展理念的內(nèi)涵十分豐富，在“十三五”規(guī)劃中已有充分體現(xiàn)，從價(jià)格工作角度看也是貫穿始終的。我們在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念方面，特別是加大價(jià)格領(lǐng)域簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以及運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，都出臺了一些政策措施，取得了顯著成效。以運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為例，我們在高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)推行了差別電價(jià)、階梯電價(jià)制度，積極完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，指導(dǎo)各地調(diào)整排污收費(fèi)、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)治污減排和淘汰落后產(chǎn)能的積極性；對燃煤機(jī)組超低排放改造實(shí)行電價(jià)支持，預(yù)計(jì)超低排放和節(jié)能改造使全國主要污染物排放總量下降 23% 左右。同時(shí)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，今年以來，我們兩次召開農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》，督促各地落實(shí)主體責(zé)任，典型引路、示范引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī)制改革，目前正在督促各地加快落實(shí)。近期，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神和《政府工作報(bào)告》要求，我們正在研究起草《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，遵循因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，宜氣則氣，宜電則電，加快建立有利于清潔供暖的價(jià)格機(jī)制。

當(dāng)然，從實(shí)踐情況看，我們對新發(fā)展理念的認(rèn)識還遠(yuǎn)不到位，圍繞新發(fā)展理念落實(shí)的政策措施還不夠系統(tǒng)、不夠成熟，已經(jīng)出臺的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等政策的落實(shí)也還不到位。這方面，還需要我們在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新方式方法，凝聚工作合力，進(jìn)一步研究提出系統(tǒng)化、具有針對性的政策措施，并堅(jiān)持不懈，久久為功，最終將新發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)要求落到實(shí)處。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)，一定要切實(shí)抓好。要深刻理解時(shí)代背景，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。一方面要看到我國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生積極變化；另一方面要看到我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過關(guān)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于膠著狀態(tài)，這是一個(gè)痛苦的過程。要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的美好生活需要；主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是抓住處理“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)；本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

近年來，根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)特別是降成本、去產(chǎn)能，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，取得了積極成效。在降成本方面，十八大以來，我們累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)到 4200 多億元。今年以來，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、《政府工作報(bào)告》和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，全面推進(jìn)清理規(guī)范涉企收費(fèi)和降低企業(yè)用能、物流成本，要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 1700 億元，目前已完成近 1400 億元，其中通過輸配電價(jià)改革降低用電成本約 480 億元，通過加強(qiáng)跨省輸氣管道監(jiān)管降低用氣成本約 100 億元。在去產(chǎn)能方面，對水泥、鋼鐵、電解鋁等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，對未完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，取得了顯著成效。

運(yùn)用價(jià)格杠桿降成本、去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型，大有可為。但是，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，價(jià)格主管部門的創(chuàng)新性舉措還不多，政策還需要進(jìn)一步細(xì)化，我們還需要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，研究我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性問題，在開展價(jià)格形勢分析時(shí)提出更多具有針對性的政策建議，在推進(jìn)價(jià)格改革過程中更加注重對準(zhǔn)問題、聚焦發(fā)力。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。

黨的十八大以來，各級價(jià)格主管部門緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，蹄疾步穩(wěn)、攻堅(jiān)克難，取得了一系列突破性進(jìn)展。一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，能夠放開由市場調(diào)節(jié)的價(jià)格均放開由市場調(diào)節(jié)，取消一切不當(dāng)干預(yù)。大幅縮小政府定價(jià)范圍，中央層面先后放開、下放了 80 多項(xiàng)商品和服務(wù)政府定價(jià)，各地也放開、下放了一批定價(jià)項(xiàng)目，目前我國商品和服務(wù)的市場調(diào)節(jié)價(jià)格比重已經(jīng)提升至 97% 以上；完善農(nóng)產(chǎn)品、電力、成品油、天然氣、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，推動(dòng)體制機(jī)制改革，激發(fā)市場活力。另一方面，更好發(fā)揮政府作用。建立健全政府定價(jià)制度，對極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開，最大限度地減少自由裁量權(quán)。全面修訂中央和 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市定價(jià)目錄，今年底前還將建立統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單制度。完成《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》修訂，出臺輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路普通旅客列車運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)定價(jià)辦法或成本監(jiān)審辦法，逐步建立“準(zhǔn)許成本 + 合理收益”的定價(jià)機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、常態(tài)化監(jiān)管方面邁出了有力步伐，價(jià)格監(jiān)管的制度框架基本形成。

但是，也要清醒地認(rèn)識到，與習(xí)近平總書記的要求相比，我們的工作還有差距。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上的重要講話要求，建立健全壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)方式，加強(qiáng)壟斷行業(yè)收費(fèi)監(jiān)管，實(shí)質(zhì)性降低社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，隨著競爭狀況的提升或者體制機(jī)制改革的深入，一些具備競爭條件的定價(jià)也需要及時(shí)放開。但是，放開價(jià)格，對市場形成價(jià)格不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，不是一放了之，并不是意味著只能被動(dòng)接受或無所作為，而要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，豐富價(jià)格調(diào)控手段，健全調(diào)控預(yù)案，規(guī)范市場價(jià)格行為，通過市場充分競爭形成合理價(jià)格。從這些方面看，下一步，還有很多艱巨復(fù)雜的工作需要做。