第三,財政政策傾向于“有效”,PPP監(jiān)管將收緊。
關(guān)于明年財政政策前景,隨著近年來“開前門、堵后門”等地方債務(wù)顯性化政策的實施,同時明年經(jīng)濟(jì)形勢短期無憂,預(yù)計2018年財政紀(jì)律將會進(jìn)一步加強(qiáng),財政政策也將更加強(qiáng)調(diào)“有效”:一方面是強(qiáng)調(diào)財政資金使用效率,強(qiáng)化問責(zé)與績效管理,提高財政資金使用透明度;另一方面財政資金將重點(diǎn)投向扶貧攻堅和污染防治,為長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板提供財政資金支持。
特別值得關(guān)注的是,與過去兩年決策部門大力支持PPP項目不同,最近一個月,財政部、央行和國資委連續(xù)出臺政策文件,重點(diǎn)防控PPP項目大躍進(jìn)的風(fēng)險。
11月16日,財政部出臺《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財政部92號文),要求進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項目運(yùn)作,防止PPP異化為新的融資平臺,堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量。此文件的主要目標(biāo)是對地方政府通過PPP項目變相舉債的行為加強(qiáng)監(jiān)管。
11月17日,一行三會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,雖然政策仍未最后落地,但仍將從根本上限制住PPP資本金融資和后續(xù)貸款進(jìn)度,對落地和未簽約的項目產(chǎn)生極大影響。
11月26日,國資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》(國資委192號文),對于央企參與PPP項目的規(guī)模、范圍進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定,要求“納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團(tuán),累計對PPP項目的凈投資原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%”,同時“資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項目”。
可見,監(jiān)管部門清理整頓PPP項目也是中央加強(qiáng)地方財政紀(jì)律的重要信號。
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