黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重大政治論斷，為認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展新的歷史方位提供了總的引領(lǐng)，為推進(jìn)各方面事業(yè)發(fā)展提供了總的依據(jù)。新時(shí)代意味著新使命、新?lián)?dāng)，我們要站在我國由大國成為強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)起來的新的歷史起點(diǎn)上，深刻認(rèn)識(shí)十九大報(bào)告和十九大黨章修正案把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入新時(shí)代強(qiáng)國戰(zhàn)略體系的重大歷史意義，以及新時(shí)代軍民融合發(fā)展承載的歷史使命。新時(shí)代，軍民融合發(fā)展的歷史使命，主要具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是國家戰(zhàn)略能力生成的核心樞紐。黨的十九大描繪了分兩個(gè)階段到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖。大國要成長為強(qiáng)國，涉及綜合國力各個(gè)方面的增長，而其中國家戰(zhàn)略能力的生成至關(guān)重要。強(qiáng)大的國家戰(zhàn)略能力要有三個(gè)不可或缺的要素，即戰(zhàn)略資源、轉(zhuǎn)化機(jī)制和戰(zhàn)略謀略。其中，轉(zhuǎn)化機(jī)制是國家戰(zhàn)略能力形成的“樞紐”。轉(zhuǎn)化得好，可以實(shí)現(xiàn)國富軍強(qiáng)、國運(yùn)興旺；轉(zhuǎn)化不足，就會(huì)止步不前、國力衰微；過度轉(zhuǎn)化，又會(huì)不堪重負(fù)、透支國力。要有效實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)化”，需要一系列有效的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，而軍民融合發(fā)展恰恰是最重要的機(jī)制之一。歷史上的強(qiáng)國，無不在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與軍事優(yōu)勢(shì)之間建立起良性循環(huán)，確保將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為雙向良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)競爭力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。當(dāng)今世界，但凡強(qiáng)國都是通過軍民融合催生技術(shù)革命、夯實(shí)軍事實(shí)力、增強(qiáng)綜合國力并最終形成廣泛規(guī)模應(yīng)用的。長期以來，我國在軍民二元分離體制的阻隔下，國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接不夠，軍民資源相互轉(zhuǎn)化運(yùn)用受阻，國家戰(zhàn)略資源難以充分整合轉(zhuǎn)化，一定程度上遲滯了國家戰(zhàn)略能力生成。我國推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，正是“撬動(dòng)”強(qiáng)國綜合國力生成躍升的戰(zhàn)略杠桿。通過國家戰(zhàn)略層面的體系整合、軍民協(xié)同，能夠“捏指成拳”，有效提升國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源和實(shí)力的綜合運(yùn)用，加快生成一體化的國家戰(zhàn)略能力，從而在國際戰(zhàn)略博弈中獲得更多戰(zhàn)略主動(dòng)和更大戰(zhàn)略利益。

二是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的基本途徑。黨的十九大對(duì)全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出新的戰(zhàn)略安排，描繪了到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)的宏偉藍(lán)圖。建設(shè)世界一流軍隊(duì)，包括有世界一流的建軍理念和建軍方式。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)科技高度密集、資源高度密集、人才高度密集的復(fù)雜巨系統(tǒng)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)、科技、人才基礎(chǔ)的依賴越來越大。信息化條件下的戰(zhàn)爭對(duì)抗體系，不僅是軍事體系之間的直接對(duì)抗和較量，而且更為集中地表現(xiàn)為以國家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗，誰能夠最大限度實(shí)現(xiàn)國家整體實(shí)力的系統(tǒng)整合，誰就能夠率先贏得軍事競爭優(yōu)勢(shì)?？v觀世界軍事強(qiáng)國的建設(shè)，都不是局限在軍隊(duì)“圈圈”里搞建設(shè)，而是聚合國家整體資源打造軍事力量體系，甚至整合全球資源為其所用。美國以軍方需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家資源乃至全球資源的整合利用。長期以來，我國走的是一條相對(duì)封閉的發(fā)展路子。要實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，必須創(chuàng)新軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展理念和發(fā)展模式，以更開放的胸襟、更便捷有效的方式，把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大體系，破除軍民二元封閉隔離的體制弊端，打通以整體國家實(shí)力支撐現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)的通道，以最大限度地整合利用國家優(yōu)質(zhì)資源，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最先進(jìn)的知識(shí)、最前沿的科技、最優(yōu)質(zhì)的人才資源整合起來，并將其吸納和運(yùn)用到建設(shè)現(xiàn)代國防和強(qiáng)大軍隊(duì)中來。唯有如此，黨領(lǐng)導(dǎo)下的這支人民軍隊(duì)才能凸顯其創(chuàng)新力、競爭力和戰(zhàn)斗力，從而極大地提高國家體系對(duì)抗能力。

三是國際戰(zhàn)略競爭的力量之源。當(dāng)今時(shí)代，處于一場(chǎng)前所未有的歷史大變革中，全球進(jìn)入新一輪以創(chuàng)新競爭為焦點(diǎn)的戰(zhàn)略競爭期。隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命加速演進(jìn)，一系列重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，世界競爭格局正在重塑。世界創(chuàng)新型國家的發(fā)展，大多都是從國家戰(zhàn)略層面建立起了軍民一體的國家創(chuàng)新體系和能力，構(gòu)建起了軍事需求與民用需要雙輪互動(dòng)、軍事創(chuàng)新與民用創(chuàng)新良性互促的強(qiáng)大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。美國是以安全撬動(dòng)發(fā)展、以軍事創(chuàng)新帶動(dòng)民用創(chuàng)新的典型國家，其一體化的國家創(chuàng)新體系和能力是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、軍事的“動(dòng)力之源”和“活力之源”。以色列近些年來迅速崛起為全球創(chuàng)新的“大國”，奧妙就在于其強(qiáng)大的軍民一體的國家創(chuàng)新能力。目前，我國科技創(chuàng)新進(jìn)入了跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”階段，處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵階段。大幅提升國家創(chuàng)新能力，必須從國家戰(zhàn)略層面打破軍民科技體系之間的藩籬，徹底改變軍民分割和軍工經(jīng)濟(jì)封閉發(fā)展的狀態(tài)，統(tǒng)籌好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘軍民協(xié)同創(chuàng)新的巨大戰(zhàn)略潛力，樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，推進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，加強(qiáng)軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)。軍民融合本質(zhì)上是一場(chǎng)科技創(chuàng)新能力再生的革命，贏得這次革命，就是獲得強(qiáng)大的國家科技創(chuàng)新協(xié)同能力，進(jìn)而大大加快我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、建成世界科技強(qiáng)國的進(jìn)程。

（作者單位：國防大學(xué)軍事管理學(xué)院軍民融合發(fā)展研究中心）

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