三、有效落實農(nóng)村土地集體所有制的保障措施

堅持好和落實好農(nóng)村土地集體所有制，是一個系統(tǒng)工程，需要全方位、多層面發(fā)力，通過實施切實有效的保障措施，才能貫徹好這個最大的農(nóng)村制度，引領(lǐng)好我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向，在道路上不走偏。

1.發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。”這意味著，農(nóng)村干部的能力、素質(zhì)關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。要落實好農(nóng)村土地集體所有制，釋放土地集體所有的勢能，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)籌作用，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，讓其成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)興旺、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。葉屋村和塘約村等地的做法充分表明，一個強有力的基層黨組織是做好“三農(nóng)”工作的法寶，好的基層黨組織能夠帶領(lǐng)農(nóng)村上下凝心聚力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化。為此，需要創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置和活動方式，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，為堅持好、完善好和落實好、貫徹好農(nóng)村土地集體所有制把好方向和謀好大局。

2.樹立以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維。農(nóng)民的獲得感和滿足感是衡量農(nóng)村工作的根本準(zhǔn)繩，務(wù)必把農(nóng)民對美好生活的向往貫穿于黨的“三農(nóng)”工作全部活動之中。要落實好農(nóng)村土地集體所有制，必須要凸顯農(nóng)民的主體地位，維護好家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅持的基本取向。以農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，不僅要在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮統(tǒng)籌作用的過程中，充分考量每個農(nóng)民的權(quán)利和最大多數(shù)農(nóng)民的整體利益，實現(xiàn)個體利益與整體利益的統(tǒng)一，避免農(nóng)民與集體相對立；而且要正確看待資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的作用，在農(nóng)民和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)民作為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

3.增強土地集體所有制的創(chuàng)新空間。落實好農(nóng)村土地集體所有制，要處理好變與不變的辯證關(guān)系。堅持農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟組織所有，這個制度內(nèi)核一定不能變。不變并不意味著不進(jìn)行制度調(diào)整，應(yīng)該根據(jù)新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，以深化改革為根本，增強農(nóng)村土地集體所有制的適應(yīng)彈性和創(chuàng)新空間，以不變應(yīng)萬變，通過穩(wěn)定性、連續(xù)性和適應(yīng)性釋放農(nóng)村土地集體所有制的勢能。就目前而言，在土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的前提下，積極探索其在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下的存在范圍和實現(xiàn)形式極為重要，需要以發(fā)展思維拓寬創(chuàng)新空間。土地三權(quán)分置就是極為緊迫的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，要在土地集體所有不變的前提下，積極探索“三權(quán)分置”的多種實現(xiàn)形式，真正穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。

4.構(gòu)建科學(xué)合理的政府與市場關(guān)系。堅持農(nóng)村土地集體所有制，核心問題是要處理好政府與市場的關(guān)系，既要發(fā)揮市場的決定性作用、又要更好發(fā)揮政府作用。首先，土地經(jīng)營日趨細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的新農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定實施系統(tǒng)化的制度，以集體的統(tǒng)籌功能更好體現(xiàn)政府作用。其次，要充分發(fā)揮農(nóng)民作為經(jīng)濟主體的作用，讓農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地權(quán)利處置具有話語權(quán)，以市場的力量增強他們的產(chǎn)權(quán)實施能力。這就需要厘清政府與市場的行為邊界，政府做到不缺位、不越位和不錯位，市場做到公平、有序和完善，釋放看得見的手和看不見的手的合力效應(yīng)。所以，在事關(guān)農(nóng)村土地權(quán)利分割、流轉(zhuǎn)的事項上，政府只管牽好線、搭好橋，剩下的就發(fā)揮農(nóng)民和其他利益相關(guān)者的積極性和創(chuàng)造性。

習(xí)近平總書記強調(diào)，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時代和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，牢牢把握農(nóng)村土地集體所有制，是精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度必選項，是增強我國農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性的基礎(chǔ)性制度，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的根本制度遵循，關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加快推進(jìn)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，決不能改旗易幟。

（本文系國家社科基金一般項目“五大發(fā)展理念下我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究”[16BJY008]階段性成果）

（作者單位：吉林財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；諾丁漢大學(xué)商學(xué)院〈中國〉）