三、有效落實(shí)農(nóng)村土地集體所有制的保障措施

堅(jiān)持好和落實(shí)好農(nóng)村土地集體所有制，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位、多層面發(fā)力，通過(guò)實(shí)施切實(shí)有效的保障措施，才能貫徹好這個(gè)最大的農(nóng)村制度，引領(lǐng)好我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向，在道路上不走偏。

1.發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。”這意味著，農(nóng)村干部的能力、素質(zhì)關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。要落實(shí)好農(nóng)村土地集體所有制，釋放土地集體所有的勢(shì)能，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌作用，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，讓其成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)興旺、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。葉屋村和塘約村等地的做法充分表明，一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織是做好“三農(nóng)”工作的法寶，好的基層黨組織能夠帶領(lǐng)農(nóng)村上下凝心聚力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，為堅(jiān)持好、完善好和落實(shí)好、貫徹好農(nóng)村土地集體所有制把好方向和謀好大局。

2.樹(shù)立以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維。農(nóng)民的獲得感和滿(mǎn)足感是衡量農(nóng)村工作的根本準(zhǔn)繩，務(wù)必把農(nóng)民對(duì)美好生活的向往貫穿于黨的“三農(nóng)”工作全部活動(dòng)之中。要落實(shí)好農(nóng)村土地集體所有制，必須要凸顯農(nóng)民的主體地位，維護(hù)好家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向。以農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，不僅要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)籌作用的過(guò)程中，充分考量每個(gè)農(nóng)民的權(quán)利和最大多數(shù)農(nóng)民的整體利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與整體利益的統(tǒng)一，避免農(nóng)民與集體相對(duì)立；而且要正確看待資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的作用，在農(nóng)民和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民作為小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

3.增強(qiáng)土地集體所有制的創(chuàng)新空間。落實(shí)好農(nóng)村土地集體所有制，要處理好變與不變的辯證關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，這個(gè)制度內(nèi)核一定不能變。不變并不意味著不進(jìn)行制度調(diào)整，應(yīng)該根據(jù)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，以深化改革為根本，增強(qiáng)農(nóng)村土地集體所有制的適應(yīng)彈性和創(chuàng)新空間，以不變應(yīng)萬(wàn)變，通過(guò)穩(wěn)定性、連續(xù)性和適應(yīng)性釋放農(nóng)村土地集體所有制的勢(shì)能。就目前而言，在土地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的前提下，積極探索其在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下的存在范圍和實(shí)現(xiàn)形式極為重要，需要以發(fā)展思維拓寬創(chuàng)新空間。土地三權(quán)分置就是極為緊迫的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，要在土地集體所有不變的前提下，積極探索“三權(quán)分置”的多種實(shí)現(xiàn)形式，真正穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.構(gòu)建科學(xué)合理的政府與市場(chǎng)關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，核心問(wèn)題是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用、又要更好發(fā)揮政府作用。首先，土地經(jīng)營(yíng)日趨細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的新農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，要求有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定實(shí)施系統(tǒng)化的制度，以集體的統(tǒng)籌功能更好體現(xiàn)政府作用。其次，要充分發(fā)揮農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體的作用，讓農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地權(quán)利處置具有話(huà)語(yǔ)權(quán)，以市場(chǎng)的力量增強(qiáng)他們的產(chǎn)權(quán)實(shí)施能力。這就需要厘清政府與市場(chǎng)的行為邊界，政府做到不缺位、不越位和不錯(cuò)位，市場(chǎng)做到公平、有序和完善，釋放看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的手的合力效應(yīng)。所以，在事關(guān)農(nóng)村土地權(quán)利分割、流轉(zhuǎn)的事項(xiàng)上，政府只管牽好線(xiàn)、搭好橋，剩下的就發(fā)揮農(nóng)民和其他利益相關(guān)者的積極性和創(chuàng)造性。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線(xiàn)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，牢牢把握農(nóng)村土地集體所有制，是精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度必選項(xiàng)，是增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性的基礎(chǔ)性制度，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的根本制度遵循，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加快推進(jìn)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，決不能改旗易幟。

（本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“五大發(fā)展理念下我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題研究”[16BJY008]階段性成果）

（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；諾丁漢大學(xué)商學(xué)院〈中國(guó)〉）