黨的十九大對(duì)“黨的建設(shè)”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”問(wèn)題予以改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)前所未有的重視。尤其是對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵（地位、原則、要求等）作出了具有新時(shí)代特點(diǎn)的全新闡釋，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,這些重要原則和論斷對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義意義重大。

　　堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則是馬克思主義政黨承擔(dān)的歷史使命的必然要求

我們黨是馬克思主義政黨。馬克思主義經(jīng)典作家始終強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義政黨對(duì)所承擔(dān)的歷史使命的責(zé)任?！豆伯a(chǎn)黨宣言》宣稱，“在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”；“共產(chǎn)黨人的最近目的是……使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)”；“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制”，“并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”，“共產(chǎn)主義革命就是……在自己的發(fā)展進(jìn)程中要同傳統(tǒng)的觀念實(shí)行最徹底的決裂”。從這些論述可以看出，共產(chǎn)主義政黨從誕生之日起就肩負(fù)起了推翻舊世界，建設(shè)新世界的政治革命、經(jīng)濟(jì)革命、生產(chǎn)力革命、思想革命的重任。在這一系列通往共產(chǎn)主義的征途中，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的。列寧在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)共產(chǎn)黨的斗爭(zhēng)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)階級(jí)組織的最高形式，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。我們黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中就提出了黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)原則，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東強(qiáng)調(diào)“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。由此可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民革命和建設(shè)事業(yè)中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用是歷史賦予馬克思主義政黨使命的必然要求。

　　堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則是中國(guó)政黨政治邏輯發(fā)展的必然結(jié)果

我們黨是中國(guó)的革命政黨。103年前中國(guó)人開(kāi)始踐行政黨政治。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中清朝軍隊(duì)的敗北激發(fā)了那個(gè)時(shí)代仁人志士的愛(ài)國(guó)情懷，“立黨救國(guó)”“以黨建國(guó)”是他們的初衷。政黨是民族的救星、國(guó)家的福神、人民的導(dǎo)師，是他們的共識(shí)。這與發(fā)育成長(zhǎng)于獨(dú)立的近代民族國(guó)家，有了一定工商業(yè)基礎(chǔ)，因勞資對(duì)立而不得不進(jìn)行議會(huì)制度改革，為選舉而產(chǎn)生的西方政黨政治截然不同。但民國(guó)初期，多數(shù)上層社會(huì)人士在專制帝制結(jié)束之后熱衷于組黨結(jié)社、競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)選、議會(huì)內(nèi)閣，似乎西方式民主政治在中國(guó)很快實(shí)行。然而，“宋案”猝發(fā)，“二次革命”失敗，袁世凱解散國(guó)會(huì)和省議會(huì)，這種效仿歐美政黨政治的活動(dòng)短短兩年遂告失敗。孫中山先生事后痛定思痛，得出結(jié)論：中國(guó)革命要想成功只能由唯一真正的革命政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，革命勝利后絕對(duì)不能出現(xiàn)多黨競(jìng)爭(zhēng)的局面。不過(guò)，他創(chuàng)立和組建的革命組織由于堅(jiān)持唯心史觀、“以人治黨”，并沒(méi)有達(dá)到自己設(shè)想的目標(biāo)。只有“有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的”中國(guó)共產(chǎn)黨，才是近代先進(jìn)的中國(guó)人所追求的那樣的政黨組織。因此，堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則是中國(guó)政黨政治邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。

　　沒(méi)有前提地搞“黨政分開(kāi)”危害大

新中國(guó)成立后，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”，除了極個(gè)別情況下極少數(shù)人變相懷疑外，一直是全黨全民的共識(shí)共知。但改革開(kāi)放后，這一真理性的認(rèn)識(shí)卻被蔑視，嘲諷共產(chǎn)主義革命理論，懷疑、嘲弄中國(guó)近代革命歷史的少數(shù)所謂專家、學(xué)者的奇談怪論混淆了視聽(tīng)。加之上世紀(jì)80年代中后期，黨內(nèi)有些人在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革探索方面，片面理解了“黨政分開(kāi)”的正確含義，在實(shí)際工作中削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，比如簡(jiǎn)單地從政府部門撤銷了“黨組”設(shè)置。盡管1989年下半年后這種狀況得到了糾正，但許多人對(duì)其消極性影響缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，“一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有的人在這個(gè)問(wèn)題上諱莫如深、語(yǔ)焉不詳甚至搞包裝，沒(méi)有前提地搞黨政分開(kāi)”。（王岐山語(yǔ)）在實(shí)際工作中，不少地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視“黨的建設(shè)”工作，有的人甚至認(rèn)為黨內(nèi)的規(guī)章制度束縛了自己的手腳，嚴(yán)格起來(lái)也會(huì)影響自己的職場(chǎng)關(guān)系和仕途發(fā)展。輕視黨建工作又直接影響了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”工作的落實(shí)，甚至有不少干部將這一事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本大事簡(jiǎn)單地等同于GDP的增長(zhǎng)。

　　“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則重新得到全黨全軍全民的體認(rèn)

針對(duì)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱黨的建設(shè)的現(xiàn)象，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度、巨大的政治勇氣、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)給予了有力的糾正。習(xí)近平同志要求“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)”。他尖銳地反問(wèn)：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”五年來(lái)，習(xí)近平同志對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)充滿了高度自信，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。

在實(shí)際工作中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在確立“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和要求置于核心地位，貫穿于方方面面。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要從“完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制”等六個(gè)方面入手，“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，從而為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保全面深化改革取得成功；黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”；黨的十八屆六中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。與此同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的言行。對(duì)那些認(rèn)同西方“普世價(jià)值”，借用、接受西方政治話語(yǔ)、主張順著西方制度來(lái)的觀點(diǎn)，習(xí)近平同志一針見(jiàn)血地批評(píng)道：“馬克思主義就是我們共產(chǎn)黨人的‘真經(jīng)’，‘真經(jīng)’沒(méi)念好，總想著‘西天取經(jīng)’，就要貽誤大事！”三是通過(guò)抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)等舉措，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

經(jīng)過(guò)五年的努力，黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患得以消除，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨群關(guān)系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，黨在人民群眾中的威信威望重新樹(shù)立。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一“領(lǐng)導(dǎo)核心”內(nèi)涵的論斷，再次成為全黨全軍全民的共同體認(rèn)。

　　完整準(zhǔn)確地把握“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則的科學(xué)內(nèi)涵作了原則性、指導(dǎo)性闡述。根據(jù)大會(huì)政治報(bào)告的精神，在新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：一是全黨必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；二是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制需要在實(shí)踐中不斷完善，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；三是黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在“把方向、謀大局、定政策、促改革”方面，黨需要不斷提高這些方面的能力和定力。這樣才能確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨的十九大修訂的新《黨章》從多方面、多角度對(duì)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”作了明確規(guī)定：黨要適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用；黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作；黨必須加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，使它們保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮作用；黨必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力；共產(chǎn)黨員必須同黨外群眾親密合作，共同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗。

　　在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的新征途中始終堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”原則

黨的十九大展示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的“偉大夢(mèng)想”，即從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期；從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平同志同時(shí)嚴(yán)肅指出：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。”其間必然要經(jīng)歷具有許多新的歷史特點(diǎn)的“偉大斗爭(zhēng)”。其中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，堅(jiān)決反對(duì)一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的言行”是首要的斗爭(zhēng)任務(wù)。這就要求我們：第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義政治理論、政黨學(xué)說(shuō)，特別是學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“黨的建設(shè)”的新理念新思想新戰(zhàn)略；第二，認(rèn)真研究中國(guó)近代政黨政治發(fā)展邏輯，特別是從中國(guó)共產(chǎn)黨97年的奮斗史中，深化對(duì)“沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)”，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中華民族就無(wú)法實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興等根本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)；第三，在新舊對(duì)比、中外對(duì)比、境內(nèi)外對(duì)比的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，深化對(duì)“四個(gè)自信”的理論認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成中國(guó)共產(chǎn)黨充分的“政黨自信”自覺(jué)；第四，靈活運(yùn)用思想理論、黨內(nèi)法規(guī)、憲法法律武器，同一切嘲諷、詆毀、否定“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”言行作不懈的斗爭(zhēng)。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)中共黨史系教授、北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員）