三、始終牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人民法院工作的最大政治優(yōu)勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，黨中央做出了全面深化改革、全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記主持召開的38次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議中就有31項(xiàng)法治議題，中國特色社會主義法治體系和法治能力現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成效，為推進(jìn)人民法院改革發(fā)展提供了根本遵循。

2014年3月，經(jīng)省委主動(dòng)請纓，海南成為全國第一批“司法改革”六個(gè)試點(diǎn)省份之一。海南法院在中央、省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院的有力指導(dǎo)下，按照中央批準(zhǔn)的《海南省司法體制改革試點(diǎn)方案》和海南省委批準(zhǔn)的《海南省司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》要求，結(jié)合海南省直管縣市的省情和法院隊(duì)伍實(shí)情，抓住法官員額制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊牽住司法責(zé)任制這一改革的“牛鼻子”，在全省三級法院整體同步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，兩年多來已完成4個(gè)方面62項(xiàng)改革任務(wù)。

循序漸進(jìn)，推進(jìn)法院人員分類管理。全員參與、全程公開、以考試加考核的方式，全省三級法院同步完成了1116名全省法院員額法官的選任工作，經(jīng)全員崗前培訓(xùn)后于2015年3月1日起全面落實(shí)了“誰審理誰裁判，誰裁判誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制。經(jīng)省委政法委批準(zhǔn)，于2017年6月完成了過渡期第二批158名員額法官的補(bǔ)選工作。根據(jù)入額法官專業(yè)構(gòu)成進(jìn)行了調(diào)整配備并妥善做好未入額人員轉(zhuǎn)崗工作。配合省委組織部全面完成法官職務(wù)套改工作，穩(wěn)步推進(jìn)法官單獨(dú)職務(wù)序列改革。落實(shí)編內(nèi)法官助理、書記員職務(wù)序列改革。確立了聘任制書記員招聘辦法和管理原則。建立了法官、法官助理、書記員、法警、政務(wù)人員、聘用人員全覆蓋的業(yè)績考核制度。

多措并舉，全面落實(shí)司法責(zé)任制。制定司法責(zé)任制權(quán)責(zé)清單，明確各類人員的工作職責(zé)。突出法官主導(dǎo)地位，實(shí)行主審法官、承辦人、審判長“三合一”制度。落實(shí)院庭長辦案責(zé)任制，確保優(yōu)質(zhì)審判資源回歸審判一線，中基層法院入額院庭長主審案件量保持在總量的41%以上，成為審判主力軍。改革審委會工作機(jī)制，減少討論案件的范圍，使審委會回歸研究司法政策、統(tǒng)一裁判尺度的本位。司法改革后的兩年多來，省高院審委會召開次數(shù)同比減少36%，研究司法政策、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范審判行為的決定、批復(fù)達(dá)143件，同比增長98.61%。在全國率先創(chuàng)新建立案件唯一識別碼制度、類案參考制度、專業(yè)法官會議制度，被最高人民法院周強(qiáng)院長譽(yù)為海南“司改”的三大創(chuàng)舉。為解除“司改”后入額法官有權(quán)就任性的社會擔(dān)憂，完善訴訟風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)防控措施體系，在全國法院率先出臺了《海南法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施清單（試行）》。認(rèn)真落實(shí)中央政法委防止內(nèi)外部干預(yù)司法的規(guī)定，研發(fā)了過問案件信息登記系統(tǒng)，受到中宣部的報(bào)道和表揚(yáng)。建立起了集案件質(zhì)效評查、第三方案件質(zhì)效評估、裁判文書評查、優(yōu)秀裁判文書評比為一體的案件質(zhì)效評估體系。協(xié)助起草了《法官懲戒實(shí)施辦法》，確保審判權(quán)的依法運(yùn)行。

落實(shí)各項(xiàng)司法保障措施，獎(jiǎng)勤罰懶提升審判質(zhì)效。做好政策釋明，先后召開兩次全省法院司法體制改革政策釋明會，尊重法官主體地位，把司法改革政策原原本本地交給法官和干警，最大限度地凝聚了“司改”共識。制定績效考核方案，獎(jiǎng)勤罰懶傾斜辦案一線，提高工作積極性。在時(shí)任劉賜貴省長的關(guān)心下，在全國率先落實(shí)了審判業(yè)績考核，并于2017年春節(jié)前發(fā)放到位，極大地調(diào)動(dòng)了廣大法院干警的工作積極性。服從大局，協(xié)助推進(jìn)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革。積極配合省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳理清干部職級職數(shù)、編制及分配原則、三級法院清產(chǎn)核資，完成了省以下人民法院人財(cái)物的統(tǒng)一管理。2015年7月實(shí)現(xiàn)了財(cái)、物的省級統(tǒng)管，2016年8月實(shí)現(xiàn)了干部的省級統(tǒng)管，2016年11月實(shí)現(xiàn)了編制的省級統(tǒng)管。

范式推進(jìn)，助力以審判為中心的訴訟制度配套改革。本著“問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，范式改革，整體推進(jìn)”的工作思路，防止改革措施出現(xiàn)“碎片化”效應(yīng)。按照最高法院的“司改”部署，海南法院全面落實(shí)立案登記制改革，積極探索簡易刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理法庭確認(rèn)改革、量刑規(guī)范化改革、環(huán)境資源審判“三合一”改革、知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革、家事審判改革、破產(chǎn)清算審判改革、執(zhí)行體制改革、信訪司法化改革、誠信訴訟改革、多元化解糾紛改革、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、案件繁簡分流改革、司法拍賣鑒定評估制度改革等多項(xiàng)配套改革舉措，形成了整體推進(jìn)的改革效應(yīng)。

　四、學(xué)以致用把十九大精神落到實(shí)處

學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，最終要落實(shí)到加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)特別是政治建設(shè)上，要落實(shí)到推進(jìn)海南法院審判執(zhí)行及司法改革各項(xiàng)工作中去，一定要問題導(dǎo)向、學(xué)以致用、以學(xué)促用。

借助學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十九大精神的契機(jī)，結(jié)合省第七次黨代會“大研討大行動(dòng)”專項(xiàng)調(diào)研，海南法院在“馬上辦、立即辦”的貫徹東風(fēng)中，依靠省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)支持，及時(shí)解決了謀劃兩年多卻難以解決的影響“司改”整體效應(yīng)發(fā)揮的難題，防止了“起個(gè)大早卻趕個(gè)晚集”的被動(dòng)，為鞏固深化司法改革成效、整體范式推進(jìn)改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合保障。充分體現(xiàn)了黨的十九大以來干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯的良好工作效果。一是省委組織部高度重視，解決了中基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)職級配備和黨組書記任命程序銜接問題。二是法官單獨(dú)職務(wù)序列管理后的職級對應(yīng)得到組織、人事部門的積極響應(yīng)。三是政法專編法官助理和書記員管理制度已經(jīng)落地。四是聘用制書記員管理制度改革取得突破，社會改革小組已通過《聘用制書記員管理制度改革實(shí)施方案》，并參照廣東做法建立了考核激勵(lì)機(jī)制。五是修改完善了法官、檢察官遴選委員會章程并明確了會議召集和保障機(jī)制。六是省財(cái)政廳大力支持完善了三級法院的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。七是省發(fā)改委“馬上就辦”，及時(shí)完善了法院“兩庭建設(shè)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批和資金配套制度，一批疑難問題得到了一攬子解決。八是在省委政法委肖杰書記的關(guān)注下，省工信廳對智慧法院建設(shè)急需的語音識別、集控中心項(xiàng)目予以特事特辦審批。九是省委省政府高度重視兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難工作，《海南省關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》已由省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)，《建立信息共享及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制》已由14家單位聯(lián)合發(fā)文，為基本解決執(zhí)行難奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下，有中央省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有最高人民法院的有力指導(dǎo)，有社會各界的廣泛支持，海南法院有信心通過加強(qiáng)法院隊(duì)伍政治、思想、業(yè)務(wù)建設(shè)，忠誠廉潔擔(dān)當(dāng)“司改”，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，為法治海南建設(shè)提供有力的司法保障！

（作者：海南省高級人民法院黨組書記、院長）