推進(jìn)司法責(zé)任制與黨建監(jiān)督深度融合

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推進(jìn)司法責(zé)任制與黨建監(jiān)督深度融合

習(xí)近平總書(shū)記在2019年7月9日召開(kāi)的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出,“只有圍繞中心,建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾,推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合,機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”。習(xí)近平總書(shū)記這一重要論述,為人民法院以黨建推進(jìn)司法責(zé)任制改革指明了方向。司法責(zé)任制改革是本輪司法改革的中心環(huán)節(jié),推動(dòng)司法責(zé)任制改革和黨建責(zé)任制深度融合,必須牢牢抓住黨建監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入推進(jìn)。

一、遵循司法規(guī)律,構(gòu)建人民法院均衡型控權(quán)機(jī)制

從控權(quán)理論來(lái)看,只要公權(quán)力存在,就必須有制約和監(jiān)督,監(jiān)督與制約是控制權(quán)力、防止權(quán)力濫用的基本方式。監(jiān)督作為審判權(quán)之外的一種控權(quán)力量,其主要是通過(guò)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行監(jiān)察和督促達(dá)到對(duì)司法人員運(yùn)用權(quán)力隨意性的制約,而監(jiān)督機(jī)制功能發(fā)揮的關(guān)鍵是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正被監(jiān)督的違規(guī)行為。只有加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督,才能確保司法公正、規(guī)范、有序運(yùn)行。

黨建監(jiān)督與司法權(quán)制約具有邏輯上的一致性。一是體系共存的相容性,也即黨建責(zé)任制和司法責(zé)任制所各自依據(jù)的黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法律體系,是當(dāng)前法治體系的共同構(gòu)成單元,二者相互促進(jìn)、相互保障、相輔相成。二是價(jià)值追求的同向性,也即黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律共同作為行為規(guī)范的法治價(jià)值,都遵循法治普遍規(guī)律,努力追求社會(huì)普遍認(rèn)同的實(shí)體和程序正義。三是行為指引的連貫性,無(wú)論是黨內(nèi)法規(guī),還是國(guó)家法律,在依靠制度管權(quán)用權(quán)、防止權(quán)力恣肆上是不相沖突的,對(duì)行為的指引性是一致的。在尊重司法責(zé)任制改革總體頂層設(shè)計(jì)的前提下,創(chuàng)新和改善黨建監(jiān)督的具體措施機(jī)制,充分尊重法官的主體地位,保持法官依法裁判的獨(dú)立性、中立性和專(zhuān)業(yè)性,以黨建監(jiān)督優(yōu)勢(shì),補(bǔ)上司法責(zé)任制改革后監(jiān)督不到位的短板,形成改革合力,提升改革實(shí)效。

二、構(gòu)建耦合工作機(jī)制,推動(dòng)雙向深度融合

判前融合:嚴(yán)格權(quán)責(zé)法定,推進(jìn)黨建監(jiān)督有據(jù)可依。要加強(qiáng)黨建頂層設(shè)計(jì),充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)決策職能,推動(dòng)各級(jí)法院黨組按照司法責(zé)任制改革的既定制度安排,結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)改革各項(xiàng)制度建設(shè)。要建立法律統(tǒng)一適用機(jī)制,規(guī)范自由裁量權(quán),在認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律司法解釋的同時(shí),建立規(guī)范自由裁量權(quán)適用的指導(dǎo)規(guī)則,把自由裁量權(quán)控制壓減在合理區(qū)間,防止權(quán)力出軌。要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)任審判的監(jiān)督,尤其是加強(qiáng)審判標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),細(xì)化各專(zhuān)業(yè)審判領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)和裁判指引;探索建立獨(dú)任審判判前征詢(xún)所在辦案團(tuán)隊(duì)意見(jiàn)程序,明晰范圍,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)對(duì)獨(dú)任審判的智力支持和適度監(jiān)督功能。只有這樣,法官法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為才成為可能,黨建監(jiān)督也才能行有所據(jù)、懲有所依,實(shí)現(xiàn)深度融合。

判中融合:揭開(kāi)裁判面紗,推進(jìn)黨建監(jiān)督實(shí)質(zhì)化。法官裁判權(quán)的封閉獨(dú)立運(yùn)行,有利于法官保持中立狀態(tài),在沒(méi)有其他干擾的情況下,遵循證據(jù)裁判規(guī)則,遵循內(nèi)心確認(rèn),依法獨(dú)立作出公正裁判。但愈是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),愈應(yīng)當(dāng)增加透明度,做到公開(kāi)用權(quán),充分發(fā)揮陽(yáng)光這一最好的防腐劑。因此,必須加大對(duì)審判權(quán)行使關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,尤其是合議環(huán)節(jié)的監(jiān)督。從現(xiàn)有的合議制度設(shè)計(jì)看,除了審判委員會(huì)研究抗訴案件檢察長(zhǎng)可以列席會(huì)議外,審判委員會(huì)和合議庭合議案件是完全獨(dú)立和封閉的,并作為審判秘密不允許其他人參與決定案件裁判結(jié)果的研究和合議過(guò)程。因此,依據(jù)現(xiàn)有制度,黨建專(zhuān)門(mén)監(jiān)督難以有效介入。要推動(dòng)建立審判組織與黨建組織運(yùn)行雙向同步融合機(jī)制,即在保持法官合議案件和審委會(huì)研究案件完全獨(dú)立、完全不受干擾的情況下,改變黨建事前監(jiān)督和事后監(jiān)督信息獲取不對(duì)稱(chēng)而難以有效監(jiān)督的弊端,讓黨建監(jiān)督主體直接參與到事中監(jiān)督當(dāng)中來(lái),派駐機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組、專(zhuān)職黨建部門(mén)人員列席審委會(huì)、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議,履行監(jiān)督職責(zé),無(wú)異更有利于審判權(quán)的公正行使。

關(guān)鍵融合:借力黨內(nèi)法規(guī),強(qiáng)化黨建對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。院庭長(zhǎng)身處人民法院司法辦案的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié),是監(jiān)督法官的法官,其能否正確依法履行監(jiān)督職責(zé),對(duì)“絕大多數(shù)”的法官有巨大的輻射和導(dǎo)向作用。要強(qiáng)化黨建的履職監(jiān)督職能,突出抓好用權(quán)監(jiān)督,充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的約束作用,倒逼院庭長(zhǎng)依法履職,堅(jiān)決克服隱性行政化的管理模式,切實(shí)把院庭長(zhǎng)的監(jiān)督管理權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。要強(qiáng)化黨建“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí),各級(jí)法院黨組負(fù)黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任,派駐紀(jì)檢組是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān),要通過(guò)強(qiáng)有力的自上而下的監(jiān)督,推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí),最大限度實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)守土盡責(zé),正確履行監(jiān)督責(zé)任。

三、構(gòu)建與司法責(zé)任制相適應(yīng)的黨建監(jiān)督機(jī)制

注重頂層設(shè)計(jì)。黨建監(jiān)督責(zé)任是人民法院各級(jí)黨組織、全體黨員全面推進(jìn)司法責(zé)任制必須履行的共同政治任務(wù),通過(guò)強(qiáng)化黨建監(jiān)督責(zé)任,提升各級(jí)法院黨組落實(shí)司法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)力,基層組織貫徹司法責(zé)任制的執(zhí)行力,黨員干部以良好黨風(fēng)黨紀(jì)推動(dòng)司法責(zé)任制的保障力。要建立人民法院黨組全面監(jiān)督,法院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

監(jiān)督融合:構(gòu)建黨建監(jiān)督制度。要堅(jiān)持依法依規(guī),在黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合司法責(zé)任制改革實(shí)際,立足人民法院治理體系和治理能力現(xiàn)代化,健全完善黨建監(jiān)督制度。要加強(qiáng)監(jiān)督融合,制定人民法院黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定,明確黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則、任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象;要暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道,加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察銜接;要嚴(yán)守監(jiān)督邊界,尊重法官依法獨(dú)立辦案,對(duì)審判工作不指導(dǎo)、不代替、不干擾、不放任,堅(jiān)持有序、有度、有效監(jiān)督。

問(wèn)責(zé)融合:構(gòu)建黨建問(wèn)責(zé)制度。制定黨建問(wèn)責(zé)規(guī)定,建立一案雙責(zé)制度,明確問(wèn)責(zé)原則、主體、類(lèi)型、方式;建立談話(huà)制度,明確輕微違法違紀(jì)組織談話(huà)對(duì)象、談話(huà)類(lèi)型,實(shí)行組織談話(huà)記錄制度;建立黨內(nèi)建議制度,對(duì)基層組織和黨員發(fā)現(xiàn)反映完善司法責(zé)任制的意見(jiàn)建議、違規(guī)違紀(jì)情況反映等及時(shí)收集上報(bào);要明確終身問(wèn)責(zé),科學(xué)界定責(zé)任查究啟動(dòng)程序,實(shí)現(xiàn)黨建監(jiān)督問(wèn)責(zé)與司法責(zé)任制法律問(wèn)責(zé)的銜接,避免重復(fù)問(wèn)責(zé)與黨內(nèi)問(wèn)責(zé)代替行政問(wèn)責(zé)和法律問(wèn)責(zé)。

(作者系河南省平頂山市中級(jí)人民法院院長(zhǎng))

責(zé)任編輯:劉宇同校對(duì):劉佳星最后修改:
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