習(xí)近平總書記在2019年7月9日召開的中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，“只有圍繞中心，建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位”。習(xí)近平總書記這一重要論述，為人民法院以黨建推進司法責(zé)任制改革指明了方向。司法責(zé)任制改革是本輪司法改革的中心環(huán)節(jié)，推動司法責(zé)任制改革和黨建責(zé)任制深度融合，必須牢牢抓住黨建監(jiān)督這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進。

一、遵循司法規(guī)律,構(gòu)建人民法院均衡型控權(quán)機制

從控權(quán)理論來看，只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督，監(jiān)督與制約是控制權(quán)力、防止權(quán)力濫用的基本方式。監(jiān)督作為審判權(quán)之外的一種控權(quán)力量，其主要是通過對審判權(quán)運行機制進行監(jiān)察和督促達到對司法人員運用權(quán)力隨意性的制約，而監(jiān)督機制功能發(fā)揮的關(guān)鍵是及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正被監(jiān)督的違規(guī)行為。只有加強對司法權(quán)的監(jiān)督，才能確保司法公正、規(guī)范、有序運行。

黨建監(jiān)督與司法權(quán)制約具有邏輯上的一致性。一是體系共存的相容性，也即黨建責(zé)任制和司法責(zé)任制所各自依據(jù)的黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系，是當前法治體系的共同構(gòu)成單元,二者相互促進、相互保障、相輔相成。二是價值追求的同向性，也即黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同作為行為規(guī)范的法治價值，都遵循法治普遍規(guī)律，努力追求社會普遍認同的實體和程序正義。三是行為指引的連貫性，無論是黨內(nèi)法規(guī)，還是國家法律，在依靠制度管權(quán)用權(quán)、防止權(quán)力恣肆上是不相沖突的，對行為的指引性是一致的。在尊重司法責(zé)任制改革總體頂層設(shè)計的前提下，創(chuàng)新和改善黨建監(jiān)督的具體措施機制，充分尊重法官的主體地位，保持法官依法裁判的獨立性、中立性和專業(yè)性，以黨建監(jiān)督優(yōu)勢，補上司法責(zé)任制改革后監(jiān)督不到位的短板，形成改革合力，提升改革實效。

二、構(gòu)建耦合工作機制，推動雙向深度融合

判前融合：嚴格權(quán)責(zé)法定，推進黨建監(jiān)督有據(jù)可依。要加強黨建頂層設(shè)計，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)決策職能，推動各級法院黨組按照司法責(zé)任制改革的既定制度安排，結(jié)合實際，加強改革各項制度建設(shè)。要建立法律統(tǒng)一適用機制，規(guī)范自由裁量權(quán)，在認真落實相關(guān)法律司法解釋的同時，建立規(guī)范自由裁量權(quán)適用的指導(dǎo)規(guī)則，把自由裁量權(quán)控制壓減在合理區(qū)間，防止權(quán)力出軌。要加強對獨任審判的監(jiān)督，尤其是加強審判標準化建設(shè)，細化各專業(yè)審判領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程標準和裁判指引；探索建立獨任審判判前征詢所在辦案團隊意見程序，明晰范圍，發(fā)揮團隊對獨任審判的智力支持和適度監(jiān)督功能。只有這樣，法官法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為才成為可能，黨建監(jiān)督也才能行有所據(jù)、懲有所依，實現(xiàn)深度融合。

判中融合：揭開裁判面紗，推進黨建監(jiān)督實質(zhì)化。法官裁判權(quán)的封閉獨立運行，有利于法官保持中立狀態(tài)，在沒有其他干擾的情況下，遵循證據(jù)裁判規(guī)則，遵循內(nèi)心確認，依法獨立作出公正裁判。但愈是權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，愈應(yīng)當增加透明度，做到公開用權(quán)，充分發(fā)揮陽光這一最好的防腐劑。因此，必須加大對審判權(quán)行使關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其是合議環(huán)節(jié)的監(jiān)督。從現(xiàn)有的合議制度設(shè)計看，除了審判委員會研究抗訴案件檢察長可以列席會議外，審判委員會和合議庭合議案件是完全獨立和封閉的，并作為審判秘密不允許其他人參與決定案件裁判結(jié)果的研究和合議過程。因此，依據(jù)現(xiàn)有制度，黨建專門監(jiān)督難以有效介入。要推動建立審判組織與黨建組織運行雙向同步融合機制，即在保持法官合議案件和審委會研究案件完全獨立、完全不受干擾的情況下，改變黨建事前監(jiān)督和事后監(jiān)督信息獲取不對稱而難以有效監(jiān)督的弊端，讓黨建監(jiān)督主體直接參與到事中監(jiān)督當中來，派駐機關(guān)的紀檢組、專職黨建部門人員列席審委會、專業(yè)法官會議，履行監(jiān)督職責(zé)，無異更有利于審判權(quán)的公正行使。

關(guān)鍵融合：借力黨內(nèi)法規(guī)，強化黨建對監(jiān)督者的監(jiān)督。院庭長身處人民法院司法辦案的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是監(jiān)督法官的法官，其能否正確依法履行監(jiān)督職責(zé)，對“絕大多數(shù)”的法官有巨大的輻射和導(dǎo)向作用。要強化黨建的履職監(jiān)督職能，突出抓好用權(quán)監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的約束作用，倒逼院庭長依法履職，堅決克服隱性行政化的管理模式，切實把院庭長的監(jiān)督管理權(quán)關(guān)進制度的籠子。要強化黨建“兩個責(zé)任”的落實，各級法院黨組負黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，派駐紀檢組是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，要通過強有力的自上而下的監(jiān)督，推動“兩個責(zé)任”的落實，最大限度實現(xiàn)院庭長守土盡責(zé)，正確履行監(jiān)督責(zé)任。

三、構(gòu)建與司法責(zé)任制相適應(yīng)的黨建監(jiān)督機制

注重頂層設(shè)計。黨建監(jiān)督責(zé)任是人民法院各級黨組織、全體黨員全面推進司法責(zé)任制必須履行的共同政治任務(wù)，通過強化黨建監(jiān)督責(zé)任，提升各級法院黨組落實司法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)力，基層組織貫徹司法責(zé)任制的執(zhí)行力，黨員干部以良好黨風(fēng)黨紀推動司法責(zé)任制的保障力。要建立人民法院黨組全面監(jiān)督，法院紀檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

監(jiān)督融合：構(gòu)建黨建監(jiān)督制度。要堅持依法依規(guī)，在黨內(nèi)各項監(jiān)督規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法責(zé)任制改革實際，立足人民法院治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全完善黨建監(jiān)督制度。要加強監(jiān)督融合，制定人民法院黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定，明確黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則、任務(wù)、主要內(nèi)容、重點對象；要暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道，加強與紀檢監(jiān)察銜接；要嚴守監(jiān)督邊界，尊重法官依法獨立辦案，對審判工作不指導(dǎo)、不代替、不干擾、不放任，堅持有序、有度、有效監(jiān)督。

問責(zé)融合：構(gòu)建黨建問責(zé)制度。制定黨建問責(zé)規(guī)定，建立一案雙責(zé)制度，明確問責(zé)原則、主體、類型、方式；建立談話制度，明確輕微違法違紀組織談話對象、談話類型，實行組織談話記錄制度；建立黨內(nèi)建議制度，對基層組織和黨員發(fā)現(xiàn)反映完善司法責(zé)任制的意見建議、違規(guī)違紀情況反映等及時收集上報；要明確終身問責(zé)，科學(xué)界定責(zé)任查究啟動程序，實現(xiàn)黨建監(jiān)督問責(zé)與司法責(zé)任制法律問責(zé)的銜接，避免重復(fù)問責(zé)與黨內(nèi)問責(zé)代替行政問責(zé)和法律問責(zé)。

（作者系河南省平頂山市中級人民法院院長）