典型案例

兩年前，南京市陳某意外發(fā)現(xiàn)自己成了被執(zhí)行人，其名下多個(gè)銀行賬戶被南京市某區(qū)法院查封。經(jīng)了解，起因是其前夫尹某某與江蘇某建設(shè)有限公司的債務(wù)糾紛。

幾年前，尹某某掛靠在江蘇某建設(shè)有限公司名下承接建設(shè)工程項(xiàng)目，該公司收取項(xiàng)目管理費(fèi)。這家公司代尹某某支付了其拖欠的部分工人工資和材料款。2016年，該公司將尹某某、陳某夫婦二人訴至法院，要求判令二人向其償還代尹某某支付的工資款和材料款共計(jì)663萬余元，并賠償利息損失，同時(shí)向法院提交了部分工人和材料商轉(zhuǎn)讓的39份債權(quán)憑證作為證據(jù)。法院公告送達(dá)應(yīng)訴通知后，尹某某、陳某二人均未到案應(yīng)訴，法院遂缺席審判，判令尹某某、陳某共同向該公司償還欠款663萬余元，并支付相應(yīng)利息。

尹某某、陳某認(rèn)為與該公司的債權(quán)債務(wù)已經(jīng)了結(jié)，法院明顯錯(cuò)判，遂向南京市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。從原審卷宗材料看，原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，并無錯(cuò)誤，但承辦法官、審判長夏緒敏還是認(rèn)真審查了該案的全部訴訟資料，向當(dāng)事人詳細(xì)了解情況，仔細(xì)查閱這家公司與尹某某之間以往其他案件的訴訟檔案材料，將原告提交的39份債權(quán)憑證與另案中的大量相關(guān)書證材料和庭審記錄一一核對(duì)。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，原告主張的663萬余元債權(quán)早已在此前該公司與尹某某之間的其他訴訟案件中全部抵扣，該公司故意隱瞞，以持有的無效債權(quán)憑證重復(fù)主張權(quán)利。合議庭討論后一致認(rèn)為原判確有錯(cuò)誤，應(yīng)予再審糾正。2019年12月，合議庭依法裁定撤銷原判，提審該案。依法定程序再審此案后，該合議庭獨(dú)立做出駁回原告訴訟請(qǐng)求的終審判決。

夏緒敏法官為申請(qǐng)人討回了公道。申請(qǐng)人特地到法院給夏法官送上了“公正裁判、司法為民”的錦旗。

深度思考

司法責(zé)任制是深化司法體制改革的“牛鼻子”，其核心內(nèi)容和總體目標(biāo)，是要完善“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的制度和機(jī)制，像上述案例一樣，努力讓人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法責(zé)任制綜合配套改革，就是要為這一改革任務(wù)和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

近年來，司法責(zé)任制綜合配套改革全面鋪開，取得階段成效，但仍處于爬坡階段，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移深化司法責(zé)任制綜合配套改革。

始終緊抓重點(diǎn)。司法責(zé)任制綜合配套改革要解決的重點(diǎn)問題是：向辦案者放權(quán)到位，對(duì)辦案權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督到位，實(shí)現(xiàn)放權(quán)與制約監(jiān)督雙向到位，形成有機(jī)結(jié)合、有序銜接、有效協(xié)調(diào)的審判權(quán)力運(yùn)行新模式、新機(jī)制。司法責(zé)任制綜合配套改革應(yīng)牢牢抓住、緊緊圍繞這個(gè)重點(diǎn)，改革舉措要服從、服務(wù)于這個(gè)重點(diǎn)。

努力攻克難點(diǎn)。目前有兩大難點(diǎn)等待攻克：一是如何把握放權(quán)與制約監(jiān)督的關(guān)系。比如，最高人民法院要求重點(diǎn)進(jìn)行制約監(jiān)督的“四類案件”難以及時(shí)有效識(shí)別，“疑難、復(fù)雜和有重大社會(huì)影響”尚無具體標(biāo)準(zhǔn)；“四類案件”之外的大量案件如何進(jìn)行制約監(jiān)督尚不明確。制約監(jiān)督不到位，審判權(quán)有被濫用之虞；制約監(jiān)督過度，則又可能消解改革成效。二是如何進(jìn)行人員分類管理。以實(shí)行員額制為標(biāo)志的司法人員分類管理機(jī)制已基本建立，但未完全到位。如東部沿海一些經(jīng)濟(jì)、人口大省案件數(shù)量大，員額法官、審判輔助人員不足，法官逐級(jí)遴選、外部遴選存在諸多因素制約，影響了司法責(zé)任制綜合配套改革整體推進(jìn)。

著力疏通堵點(diǎn)。一是案多人少。在人均年辦案量達(dá)二三百件的情況下，員額法官發(fā)生辦案質(zhì)量問題風(fēng)險(xiǎn)加大。案多人少的壓力也制約了法官遴選制度、員額動(dòng)態(tài)調(diào)整、人員分類管理、績效考核等改革順利推進(jìn)。二是部分法官素質(zhì)與能力不足。目前仍有些法官缺乏依法公正司法的信念，存在濫用權(quán)力、以案謀私的風(fēng)險(xiǎn)，也有些人獨(dú)立審理、正確裁判的能力不強(qiáng)。

綜合配套改革應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，多措并舉，多路施策。

針對(duì)向?qū)徖碚叻艡?quán)是否到位、對(duì)審判權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督是否到位，應(yīng)探索“四類案件”及時(shí)識(shí)別、預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化法官應(yīng)報(bào)告不報(bào)告和違法審判情形的問責(zé)機(jī)制，規(guī)范、完善、細(xì)化院、庭長主動(dòng)過問、監(jiān)督案件的條件和程序。深化司法過程與結(jié)果公開，強(qiáng)化、優(yōu)化庭審直播、裁判文書上網(wǎng)等司法公開措施，讓審判組織和行使制約監(jiān)督權(quán)的院、庭長同時(shí)接受當(dāng)事人和社會(huì)監(jiān)督。

針對(duì)“四類案件”以外的制約監(jiān)督盲區(qū)，加強(qiáng)隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，有效防控在小案、簡案上濫用裁判權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)。為防止院、庭長不當(dāng)履行或怠于履行對(duì)審判組織的制約監(jiān)督職責(zé)，本院和上級(jí)法院要對(duì)院、庭長履行制約監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。

針對(duì)案多人少、人員分類管理困難等堵點(diǎn)，要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上減少司法案件數(shù)量。加快審判輔助事務(wù)集約化、社會(huì)化管理設(shè)施與機(jī)制建設(shè)。提高智慧司法水平，用科技解放司法生產(chǎn)力。

針對(duì)部分法官素質(zhì)能力與現(xiàn)實(shí)要求不相匹配問題，要確保法官定期接受職業(yè)培訓(xùn)，并完善績效考評(píng)機(jī)制，真正獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)和倒逼法官自覺提升職業(yè)道德素質(zhì)與司法能力。

（作者：李建明，系南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院研究員、江蘇省人民政府參事）