三、區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)打造世界級(jí)城市群的示范使命。

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。京津冀地域面積21.8萬平方公里，常駐人口約為1.1億人，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家層面，不僅僅在于自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的最深層意義是推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化，是走城市群發(fā)展道路的一種表率。北京作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心首先要做好自己的規(guī)劃。北京城市規(guī)劃著眼于新的歷史時(shí)期首都發(fā)展的新要求、新期待，總結(jié)新中國(guó)成立以來北京城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，明確發(fā)展目標(biāo)和城市規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，提出了堅(jiān)持以人為本，可持續(xù)發(fā)展，一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映的新要求。規(guī)劃把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)揮好北京一核的輻射帶動(dòng)作用，攜手津冀兩省市推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，對(duì)接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大思路、大布局，提升京津冀城市群在全球城市體系中的引領(lǐng)地位。

四、京津冀古都文化主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史傳承使命。

京津冀地區(qū)歷來都是我國(guó)文化發(fā)展最富活力的區(qū)域之一。改革開放后，隨著文化體制改革的不斷推進(jìn)，三地文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并形成了各自的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。近年來，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，三省市文化協(xié)同腳步也明顯加快。但目前來看，京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度還比較低，具體體現(xiàn)在：一是三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。如2016年，京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)增加值占各自GDP比重分別是13.2%、9%和3.8%，差距較為明顯。二是三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不高。文化部發(fā)布的《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)指數(shù)》顯示，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)指數(shù)得分的標(biāo)準(zhǔn)差分別為京津冀（5.33）、珠三角（4.54）、長(zhǎng)三角（3.10），即長(zhǎng)三角地區(qū)文化建設(shè)的差異性最小，協(xié)同度最高，而京津冀地區(qū)文化建設(shè)的差異性最大，協(xié)同度最差。強(qiáng)化文化協(xié)同，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以歷史文化名城保護(hù)為根基，建設(shè)國(guó)際一流的高品質(zhì)文化設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)首都文明建設(shè)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深化文化體制機(jī)制改革，形成涵蓋各區(qū)、輻射京津冀、服務(wù)全國(guó)、面向世界的文化中心發(fā)展格局是文化之都的新內(nèi)涵。不斷提升文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)北京向世界文化名城、世界文脈標(biāo)志的目標(biāo)邁進(jìn)是文化之都的新征程。

五、建設(shè)宜居和諧順暢的國(guó)際大都市的生態(tài)使命。

構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，是普惠的民生福祉。大氣污染、生態(tài)環(huán)境破壞是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的頑疾。堅(jiān)持源頭減排、過程管控與末端治理相結(jié)合，多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)、多管齊下，以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展的短期目標(biāo)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)污染物大幅減排，全面改善環(huán)境質(zhì)量，努力讓人民群眾享受到藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的生態(tài)環(huán)境是京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。京津冀生態(tài)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，北京是核心，要深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，把城市和鄉(xiāng)村作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揮城鎮(zhèn)與農(nóng)村、平原與山區(qū)各自優(yōu)勢(shì)與作用，優(yōu)化完善功能互補(bǔ)、特色分明、融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)格局；要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，牢固樹立和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，加強(qiáng)公共安全各領(lǐng)域和重大活動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理，深化平安北京建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力，降低城市脆弱度，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系，讓人民群眾生活得更安全、更放心，成為現(xiàn)代化超大城市城鄉(xiāng)治理的典范；要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機(jī)制入手，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制；要推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，形成與國(guó)際一流的和諧宜居之都相匹配的城市治理能力，發(fā)揮向世界展示我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的首要窗口作用，努力打造國(guó)際交往活躍、國(guó)際化服務(wù)完善、國(guó)際影響力凸顯的重大國(guó)際活動(dòng)聚集之都。

（作者系中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部    經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 副教授  ）

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