多途徑多渠道提高新型作戰(zhàn)力量動員能力建設(shè)水平

完成黨的十九大報告提出的“完善國防動員體系”的任務(wù)，離不開完善發(fā)展新型作戰(zhàn)力量動員能力建設(shè)?，F(xiàn)代新興技術(shù)群是新型作戰(zhàn)力量發(fā)展的重要支撐，此類技術(shù)的不斷發(fā)展客觀上決定了新型作戰(zhàn)力量及其動員能力建設(shè)，始終是一個發(fā)展的過程，需要以嶄新的思路細(xì)化動員舉措，以期達(dá)成良好的動員效果。

摸清新型作戰(zhàn)力量國防動員基數(shù)。掌握新型作戰(zhàn)力量動員潛力現(xiàn)狀，是達(dá)成理想動員效果的前提之一。應(yīng)切實根據(jù)軍事斗爭準(zhǔn)備需要，認(rèn)真抓好新型作戰(zhàn)力量動員潛力調(diào)查，摸清相關(guān)兵員能力素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)性質(zhì)及分布情況，特別是戰(zhàn)略預(yù)警、戰(zhàn)略投送、特種作戰(zhàn)等退伍軍人的數(shù)量、質(zhì)量情況。把新型作戰(zhàn)力量兵員征集、服役和儲備作為一個整體加以推進(jìn)，注重從源頭上加強(qiáng)新型作戰(zhàn)后備力量儲備工作。在重點方向、重點地區(qū)，以現(xiàn)役部隊為軸心進(jìn)行后備力量儲備，以滿足新型作戰(zhàn)力量國防動員需求。摸清與新型作戰(zhàn)力量相關(guān)的技術(shù)動員底數(shù)與質(zhì)量，保障戰(zhàn)時能夠迅速組建、擴(kuò)建部隊所需專業(yè)技術(shù)力量。

完善新型作戰(zhàn)力量動員法規(guī)。新型作戰(zhàn)力量的興起是破舊立新的過程，涉及的領(lǐng)域廣泛、情況多樣，必須把新型作戰(zhàn)力量動員能力建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，加大相關(guān)立法工作。事實上，這也是世界各國的通行做法。如僅在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，美國就曾先后出臺《網(wǎng)絡(luò)空間人才國家倡議》《國家網(wǎng)絡(luò)安全人才框架》等文件，強(qiáng)調(diào)充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，為美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量提供優(yōu)秀人才。當(dāng)前，尤其需要以現(xiàn)有國防動員法規(guī)為基礎(chǔ)，適當(dāng)修改完善與新型作戰(zhàn)力量動員相關(guān)的法律條款，為新型作戰(zhàn)力量動員及訓(xùn)練提供良好的法制化運行條件。還可考慮制定專項新型作戰(zhàn)力量動員法，就動員任務(wù)、時機(jī)區(qū)分，動員指揮的相關(guān)程序，動員資源的儲備方式和要求等做出明確規(guī)定。

注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)對整個軍事系統(tǒng)而言具有革命性、系統(tǒng)性的推動作用，但相關(guān)動員領(lǐng)域也往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿與尖端科技密集產(chǎn)業(yè)，因此要注重在戰(zhàn)略層面搞好規(guī)劃統(tǒng)籌。在突出重點、保障急需的前提下，堅持量力而行的原則開展新型作戰(zhàn)力量動員能力建設(shè)，做到既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率又能形成良好的動員效果，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。決不能因盲目追求動員能力的快速發(fā)展而影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但也不能因片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視動員保障需求。

注重新型作戰(zhàn)力量動員能力向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)化

新型作戰(zhàn)力量動員能力建設(shè)效果如何，最終需要接受實戰(zhàn)檢驗，為此必須注意推動其實戰(zhàn)化訓(xùn)練。

制定科學(xué)完善的動員預(yù)案。依據(jù)戰(zhàn)時可能擔(dān)負(fù)的動員任務(wù)和本地區(qū)國防動員潛力的分布情況，擬制新型作戰(zhàn)力量動員預(yù)案，這既是有效實施動員的基本依據(jù)，也是快速、高效完成各種動員任務(wù)的關(guān)鍵所在。制定預(yù)案要力求周密、可行，并留有一定的彈性和余地，切實保證預(yù)案的實用性。重視分類規(guī)劃國防動員預(yù)案，使國防動員計劃預(yù)案形成系列，做到縱橫連貫、目標(biāo)明確、適應(yīng)性強(qiáng)。善于總結(jié)動員演練、搶險救災(zāi)等經(jīng)驗，提高預(yù)案的可操作性。

大力推進(jìn)新型作戰(zhàn)后備力量訓(xùn)練。新型作戰(zhàn)后備力量要形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，需要反復(fù)進(jìn)行實戰(zhàn)化訓(xùn)練。要定期根據(jù)預(yù)案內(nèi)容組織必要的動員集結(jié)演練，檢查動員機(jī)關(guān)組織國防動員的能力、后備力量在位情況及其素質(zhì)狀況，確保平時對接渠道暢通，戰(zhàn)時迅速實施動員。注重通過演習(xí)、訓(xùn)練、模擬等方式，檢驗提高新型作戰(zhàn)后備力量和軍民通用技術(shù)的作戰(zhàn)效能，實現(xiàn)從理論到實踐再到理論的循環(huán)發(fā)展，從而保證后備兵員技術(shù)提前適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，熟練掌握戰(zhàn)法運用，靈活應(yīng)對各種突發(fā)情況。通過新型作戰(zhàn)后備力量實戰(zhàn)化訓(xùn)練，還可發(fā)現(xiàn)動員預(yù)案存在的問題隱患，及時進(jìn)行完善改進(jìn)。

突出后備力量戰(zhàn)斗精神培育。在科索沃戰(zhàn)爭最后階段，北約的轟炸嚴(yán)重破壞了前南聯(lián)盟城市排污系統(tǒng)，產(chǎn)生了所謂“馬桶效應(yīng)”，也就是馬桶不能使用導(dǎo)致生活質(zhì)量明顯下降，加上電力、運輸、食品等日益短缺，最終促使民眾中的一部分人開始反對與北約作戰(zhàn)。這一事例的警示意義在于，要提高“戰(zhàn)爭耐受力”就不能不重視國防教育和戰(zhàn)斗精神培育。善于借助新設(shè)立的抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、國家公祭日等，回顧中華民族苦難的過去，增強(qiáng)新型作戰(zhàn)后備力量的歷史責(zé)任感，激發(fā)其居安思危、常備不懈的愛國熱情。同時，還可借助定期培訓(xùn)、廣泛開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練等方式滲透戰(zhàn)斗精神培育。