一、十九大報告總體框架中的“防范化解重大風險”

十九大報告的總體框架中“防范化解重大風險”的提法處于什么樣的位置？

對于十九大報告全文3萬多字，我們可以從這樣幾個維度來進行理解。第一個維度是縱向的時間維度。以時間維度來梳理報告包括這樣幾個內容：第一部分是過去五年的工作和歷史性變革，也就是過去我們做了什么；第二部分是新時代中國共產黨的歷史使命，也就是在新的歷史時期，黨的歷史使命目標是什么；第三部分是新時代中國特色社會主義思想和基本方略，也就是在建設新時代中國特色社會主義階段的基本方略是什么；第四部分是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們具體有兩個時間維度的目標：第一個目標是“兩個一百年”的目標；第二個目標是兩個階段，就是2035年、2050年這樣兩個階段目標。這是第一個維度，從過去到未來我們怎么做。

第二個維度是橫向的空間維度。我們在空間維度上看十九大報告，會感覺到自己好像站在一幅世界地圖面前對過去工作進行總結、對未來工作進行展望。比如，構建人類命運共同體、促進“一帶一路”國際合作、促進自由貿易區(qū)建設等，很多內容都涉及到空間，而這個空間不像過去我們一般討論的更多側重在國內東中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，或是京津冀一體化、長三角經濟帶，在國內的維度之外，視野更多地拓寬到全球的概念。

第三個維度，在脫離空間和時間的維度之外，十九大報告還有一個“五位一體”的維度。這個維度是我們工作中居于核心位置的五個方面。這五個方面按照我們的奮斗目標來闡述，我們要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這五個方面的目標分別對應了這樣五塊內容：物質文明、經濟建設，政治文明、政治建設，精神文明、文化建設，社會文明、社會建設，生態(tài)文明、生態(tài)文明建設。富強、民主、文明、和諧、美麗這樣五個目標構造了一個維度。

我們把時間維度與“五位一體”維度結合起來，就會出現(xiàn)一張表格。在第一部分中我們的工作以及取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)、擔負的使命，都可以以這五個方面來進行分析。第三部分的十四條基本方略，我們也可以用這五個角度來進行觀察。而報告的第五到第九部分這五個部分非常準確地對應了富強民主文明和諧美麗的目標。時間空間一橫一縱兩個維度以及“五位一體”維度結合就會得到十九大報告的總體框架，尤其是關于經濟建設的總體框架。其他的內容還涉及到國防軍隊、“一國兩制”、和平外交、黨建等內容。這些內容本身也都非常重要，但我們這里主要關注的是金融系統(tǒng)重大風險，所以我們聚焦到這樣一個框架中來討論。

在一橫一縱的框架當，我們可以簡單總結一下防范化解重大風險、防范系統(tǒng)性金融風險在十九大報告中所處的位置。

第一，它是在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的背景下提出來的。

第二，它與我國經濟發(fā)展密切相關。十九大報告指出，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”。如果我們沒有防范好重大風險，可能就會對我們的經濟發(fā)展路徑造成一定沖擊，可能會對全面建成小康社會的目標造成影響，所以我們要非常謹慎地應對這些重大風險。

防范化解重大風險，如果從時間維度來說，過去我們也做了很多工作。在未來，在基本方略中、在貫徹新發(fā)展理念中都會有一些具體體現(xiàn)，甚至是跳出金融市場本身，從實體經濟和金融市場之間的互動來看，我們也可以找到一些思路來防范系統(tǒng)金融風險。有時候，防范重大風險的功夫可能在金融市場之外，但直接的金融監(jiān)管還是非常重要的。

十九大報告如何闡述防范化解重大風險的？

在十九大報告中至少有兩個地方，直接提到了防范重大風險。

第一處是在報告的第四部分決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中提到的。十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代。新時代的確立，是以我國社會主要矛盾的轉化作為基礎的。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這樣的背景之下，十九大做出“兩個階段”的戰(zhàn)略安排。第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這樣兩個部分是新時代在時間維度上的一個表現(xiàn)。在十九大報告中提到，“突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”。