首次規(guī)定設(shè)立黨內(nèi)專門執(zhí)紀監(jiān)督機構(gòu)

黨的五大之前，尚未正式設(shè)立專門的執(zhí)紀監(jiān)督機構(gòu)，黨內(nèi)執(zhí)紀監(jiān)督的權(quán)力由中央及地方各級執(zhí)行委員會直接行使。黨在20世紀20年代領(lǐng)導(dǎo)的安源路礦工人運動和省港工人大罷工中，以及中共廣東區(qū)委于1925年2月至6月間成立的第一個地方執(zhí)紀監(jiān)督機構(gòu)——中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會，為以后在黨內(nèi)正式設(shè)立監(jiān)察委員會提供了直接經(jīng)驗。

黨的五大通過總結(jié)上述實踐經(jīng)驗，并借鑒蘇聯(lián)共產(chǎn)黨設(shè)立監(jiān)察委員會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次在黨章中正式規(guī)定設(shè)立中央和省級監(jiān)察委員會，并在多個方面作了具體規(guī)定。一是在人員組成方面規(guī)定：“中央及省監(jiān)察委員會，不得以中央委員及省委員兼任”。這就明確將監(jiān)察委員與同級黨委委員分設(shè)，保障了監(jiān)察機構(gòu)獨立行使職權(quán)。二是在職權(quán)范圍方面規(guī)定：監(jiān)察委員有權(quán)參加同級黨委會議及其他各種會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。這就賦予了監(jiān)察委員參會的權(quán)力，使其能夠?qū)χ醒牒褪∥臎Q策過程進行直接監(jiān)督，從而有效履行監(jiān)督職能。三是在決議的生效和實施上規(guī)定：黨委不得取消同級監(jiān)察委員會的決議，但其必須征得同級黨委同意才能生效與執(zhí)行。這使監(jiān)察委員會的決議在較大程度上受制于同級黨委，削弱了其獨立性。然而，該規(guī)定又強調(diào)監(jiān)察委員會決議一經(jīng)形成，便不得被同級黨委取消，也賦予了監(jiān)察機構(gòu)決議相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。此外，黨的五大還選舉產(chǎn)生了由七名正式委員和三名候補委員組成的首屆中央監(jiān)察委員會，黨從此有了正式的中央執(zhí)紀監(jiān)督機構(gòu)。然而，此后隨著政治局勢的惡化，黨被迫轉(zhuǎn)入地下，中央監(jiān)察委員會在一年后的黨的六大上被取消。雖然首屆中央監(jiān)察委員會僅存在一年時間，但它正式揭開了黨內(nèi)設(shè)立專門執(zhí)紀監(jiān)督機構(gòu)的序幕。