【十九大·理論新視野】對(duì)“建設(shè)知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”的認(rèn)識(shí)和理解(2)

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【十九大·理論新視野】對(duì)“建設(shè)知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”的認(rèn)識(shí)和理解(2)

——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神

摘要:黨的十九大,對(duì)于中國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展具有里程碑意義,對(duì)于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體具有助推器作用。黨的十九大最重要的理論成果是確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在黨和國(guó)家事業(yè)中的指導(dǎo)地位。黨的十九大報(bào)告,是我們黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng),內(nèi)容博大精深,對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)具有普遍的指導(dǎo)意義。報(bào)告中關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)提出了許多重要思想和重要論述。

四、十九大報(bào)告提出,人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源

“要堅(jiān)持黨管人才原則,聚天下英才而用之,加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策,以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方,把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái),鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng),努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。”這一精辟論述相對(duì)集中地談了人才建設(shè)問(wèn)題,這是黨的十九大對(duì)新時(shí)代人才建設(shè)的總體部署。其中有八層含義:

一是進(jìn)一步明確了人才在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的戰(zhàn)略地位和支撐作用。十九大報(bào)告說(shuō),人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要求黨的各級(jí)組織和各級(jí)干部必須從戰(zhàn)略全局的高度審視人才問(wèn)題、謀劃人才工作,要充分發(fā)揮各類(lèi)人才在奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)方面的智力支撐和組織保障作用。

二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管人才的原則。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則,這是干部人才工作必須堅(jiān)持的根本原則,任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。黨管干部原則,是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)一以貫之的原則。黨管人才原則,是從黨管干部原則中延伸出來(lái)的,提出于2003年第一次全國(guó)人才工作會(huì)議,被寫(xiě)進(jìn)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中,至今已有14年了。這次十九大報(bào)告,系統(tǒng)提出了推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的14個(gè)基本方略,其中第一個(gè)基本方略就是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。報(bào)告指出,黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),都必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)做到在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,人才工作也不能例外,必須無(wú)條件地接受黨的領(lǐng)導(dǎo),必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才發(fā)展的政策法規(guī)、制度辦法。

三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“聚天下英才而用之。”“聚天下英才而用之”,是習(xí)近平同志人才思想的精髓。2013年10月21日,他在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)的講話(huà)中首次提出,后來(lái)在2014年5月4日考察北京大學(xué)時(shí)的講話(huà)、2016年4月19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話(huà)、2016年7月1日在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)中又多次提出這個(gè)觀點(diǎn)。這次的十九大報(bào)告,對(duì)怎樣聚才用才給出了明確指向。報(bào)告提出“以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方,把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)”。這個(gè)重要思想告訴我們,做好新時(shí)代的人才工作必須把握大勢(shì)、放眼全球。

四是提出“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”。這有兩層意義:第一層意思是,對(duì)選擇人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步確認(rèn)。我國(guó)關(guān)于人才戰(zhàn)略先后有過(guò)三種提法:2003年第一次全國(guó)人才工作會(huì)提出“人才資源強(qiáng)國(guó)”,2006年提出“人力資本強(qiáng)國(guó)”,2007年黨的十七大提出“人力資源強(qiáng)國(guó)”。2010年第二次全國(guó)人才工作會(huì)議,確定了“人才資源強(qiáng)國(guó)”,并把它寫(xiě)進(jìn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。實(shí)施人才資源強(qiáng)國(guó),走的是精英強(qiáng)國(guó)之路,符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。人力資本強(qiáng)國(guó)受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力,需要雄厚的資本積累;而人力資源強(qiáng)國(guó)則需要全民素質(zhì)的整體提升,把有限的人力資源相對(duì)集中地投向高層次人力資源中去,打造一支高素質(zhì)的精英隊(duì)伍,發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引擎作用,實(shí)現(xiàn)民族的繁榮昌盛。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,既是一個(gè)目標(biāo),又是一種狀態(tài),還是一個(gè)過(guò)程。第二層意思是,人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐還不夠快,需要提速。新時(shí)代賦予了新使命,新時(shí)代提出了新課題,習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出了新的更高的要求。

五是提出“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。”這為創(chuàng)新人才發(fā)展政策指明了方向,對(duì)新時(shí)代人才發(fā)展政策評(píng)估具有十分重要的指導(dǎo)意義。其中要把握好三個(gè)要點(diǎn):首先,制定和實(shí)施人才發(fā)展政策。態(tài)度必須積極,不能等待,不要保守,要具有創(chuàng)新意識(shí);其次,制定和實(shí)施的人才政策必須具有開(kāi)放性。透明度要高,能夠覆蓋人才工作的各方面、各環(huán)節(jié);第三,制定和實(shí)施的每一項(xiàng)人才政策都要管用有效。不搞形式、不做樣子,要有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和措施。

六是鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)。人才合理流動(dòng)包括三個(gè)要素,即流量、流向和流速。流量,是指人才進(jìn)出流動(dòng)的比率,流動(dòng)人員占全員的比例;流速,是指人才流動(dòng)的頻率,一年中跳槽的次數(shù);流向,是指人才流向何方。就我國(guó)人才流動(dòng)的現(xiàn)狀看,流量和流速?zèng)]有多大問(wèn)題,總體判斷基本正常。主要問(wèn)題在流向上,基層向機(jī)關(guān)流動(dòng),農(nóng)村向城市流動(dòng),小城市向大中城市流動(dòng),邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地、沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。根據(jù)黨的十九大精神,要出臺(tái)積極有效的政策,引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向需要的地方、向能夠充分施展才華的地方流動(dòng)。

七是努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。要想形成這樣的良好局面,必須統(tǒng)籌兼顧好人才開(kāi)發(fā)的三個(gè)層面:第一個(gè)層面是微觀培養(yǎng)性開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)的主體是家庭和學(xué)校,開(kāi)發(fā)的客體是青少年,開(kāi)發(fā)的目的是人成其才;第二個(gè)層面是客觀使用性開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)的主體是單位領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén),開(kāi)發(fā)的客體是全體員工,開(kāi)發(fā)的目的是人盡其才;第三個(gè)層面是政策性開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)的主體是黨和政府以及單位組織,開(kāi)發(fā)的客體是全體人民,開(kāi)發(fā)的目的是人才輩出。這里要特別強(qiáng)調(diào)第三個(gè)層面的開(kāi)發(fā),各級(jí)黨組織和政府單位,一定要高度重視政策性開(kāi)發(fā),每出臺(tái)一項(xiàng)人才政策,都要進(jìn)行廣泛調(diào)研和充分論證,發(fā)揮政策對(duì)于人才成長(zhǎng)的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)人們朝著正確的方向去努力、去奮斗、去拼搏。

八是讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。這既是制定人才政策的出發(fā)點(diǎn),也是實(shí)施人才政策的落腳點(diǎn)。通過(guò)建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制和收入分配機(jī)制,加大對(duì)人才的激勵(lì)力度。朱镕基同志擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理期間曾經(jīng)提出三點(diǎn):一流人才,一流業(yè)績(jī),一流報(bào)酬。我們的分配改革不能總是停留在“獎(jiǎng)勤罰懶”上,要轉(zhuǎn)向“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。向優(yōu)秀人才傾斜,向關(guān)鍵崗位傾斜,向創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)傾斜。這里需要指出的是,要正確完整地理解激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制通常包括正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)兩個(gè)方面,獎(jiǎng)勵(lì)是激勵(lì),處罰也是激勵(lì),叫負(fù)激勵(lì)。中國(guó)五千多年的文明歷史,關(guān)于人事管理方面概況起來(lái)就是四句話(huà):人事兩柄,一獎(jiǎng)一懲,以獎(jiǎng)為主,以懲為輔。這就是管理智慧、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下,中華民族必將涌現(xiàn)出一批又一批杰出人才和健康的人才隊(duì)伍,更好地推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展。

(作者系中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員、博士后導(dǎo)師)

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