四、十九大報(bào)告提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源

“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。”這一精辟論述相對(duì)集中地談了人才建設(shè)問(wèn)題，這是黨的十九大對(duì)新時(shí)代人才建設(shè)的總體部署。其中有八層含義：

一是進(jìn)一步明確了人才在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的戰(zhàn)略地位和支撐作用。十九大報(bào)告說(shuō)，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要求黨的各級(jí)組織和各級(jí)干部必須從戰(zhàn)略全局的高度審視人才問(wèn)題、謀劃人才工作，要充分發(fā)揮各類(lèi)人才在奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)方面的智力支撐和組織保障作用。

二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管人才的原則。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，這是干部人才工作必須堅(jiān)持的根本原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。黨管干部原則，是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)一以貫之的原則。黨管人才原則，是從黨管干部原則中延伸出來(lái)的，提出于2003年第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，被寫(xiě)進(jìn)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中，至今已有14年了。這次十九大報(bào)告，系統(tǒng)提出了推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的14個(gè)基本方略，其中第一個(gè)基本方略就是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)做到在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人才工作也不能例外，必須無(wú)條件地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才發(fā)展的政策法規(guī)、制度辦法。

三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“聚天下英才而用之。”“聚天下英才而用之”，是習(xí)近平同志人才思想的精髓。2013年10月21日，他在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)的講話(huà)中首次提出，后來(lái)在2014年5月4日考察北京大學(xué)時(shí)的講話(huà)、2016年4月19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話(huà)、2016年7月1日在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)中又多次提出這個(gè)觀點(diǎn)。這次的十九大報(bào)告，對(duì)怎樣聚才用才給出了明確指向。報(bào)告提出“以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)”。這個(gè)重要思想告訴我們，做好新時(shí)代的人才工作必須把握大勢(shì)、放眼全球。

四是提出“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”。這有兩層意義：第一層意思是，對(duì)選擇人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步確認(rèn)。我國(guó)關(guān)于人才戰(zhàn)略先后有過(guò)三種提法：2003年第一次全國(guó)人才工作會(huì)提出“人才資源強(qiáng)國(guó)”，2006年提出“人力資本強(qiáng)國(guó)”，2007年黨的十七大提出“人力資源強(qiáng)國(guó)”。2010年第二次全國(guó)人才工作會(huì)議，確定了“人才資源強(qiáng)國(guó)”，并把它寫(xiě)進(jìn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。實(shí)施人才資源強(qiáng)國(guó)，走的是精英強(qiáng)國(guó)之路，符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。人力資本強(qiáng)國(guó)受制于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要雄厚的資本積累；而人力資源強(qiáng)國(guó)則需要全民素質(zhì)的整體提升，把有限的人力資源相對(duì)集中地投向高層次人力資源中去，打造一支高素質(zhì)的精英隊(duì)伍，發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引擎作用，實(shí)現(xiàn)民族的繁榮昌盛。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，既是一個(gè)目標(biāo)，又是一種狀態(tài)，還是一個(gè)過(guò)程。第二層意思是，人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐還不夠快，需要提速。新時(shí)代賦予了新使命，新時(shí)代提出了新課題，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出了新的更高的要求。

五是提出“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策。”這為創(chuàng)新人才發(fā)展政策指明了方向，對(duì)新時(shí)代人才發(fā)展政策評(píng)估具有十分重要的指導(dǎo)意義。其中要把握好三個(gè)要點(diǎn)：首先，制定和實(shí)施人才發(fā)展政策。態(tài)度必須積極，不能等待，不要保守，要具有創(chuàng)新意識(shí)；其次，制定和實(shí)施的人才政策必須具有開(kāi)放性。透明度要高，能夠覆蓋人才工作的各方面、各環(huán)節(jié)；第三，制定和實(shí)施的每一項(xiàng)人才政策都要管用有效。不搞形式、不做樣子，要有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和措施。

六是鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)。人才合理流動(dòng)包括三個(gè)要素，即流量、流向和流速。流量，是指人才進(jìn)出流動(dòng)的比率，流動(dòng)人員占全員的比例；流速，是指人才流動(dòng)的頻率，一年中跳槽的次數(shù)；流向，是指人才流向何方。就我國(guó)人才流動(dòng)的現(xiàn)狀看，流量和流速?zèng)]有多大問(wèn)題，總體判斷基本正常。主要問(wèn)題在流向上，基層向機(jī)關(guān)流動(dòng)，農(nóng)村向城市流動(dòng)，小城市向大中城市流動(dòng)，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地、沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。根據(jù)黨的十九大精神，要出臺(tái)積極有效的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向需要的地方、向能夠充分施展才華的地方流動(dòng)。

七是努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。要想形成這樣的良好局面，必須統(tǒng)籌兼顧好人才開(kāi)發(fā)的三個(gè)層面：第一個(gè)層面是微觀培養(yǎng)性開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)的主體是家庭和學(xué)校，開(kāi)發(fā)的客體是青少年，開(kāi)發(fā)的目的是人成其才；第二個(gè)層面是客觀使用性開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)的主體是單位領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén)，開(kāi)發(fā)的客體是全體員工，開(kāi)發(fā)的目的是人盡其才；第三個(gè)層面是政策性開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)的主體是黨和政府以及單位組織，開(kāi)發(fā)的客體是全體人民，開(kāi)發(fā)的目的是人才輩出。這里要特別強(qiáng)調(diào)第三個(gè)層面的開(kāi)發(fā)，各級(jí)黨組織和政府單位，一定要高度重視政策性開(kāi)發(fā)，每出臺(tái)一項(xiàng)人才政策，都要進(jìn)行廣泛調(diào)研和充分論證，發(fā)揮政策對(duì)于人才成長(zhǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)人們朝著正確的方向去努力、去奮斗、去拼搏。

八是讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。這既是制定人才政策的出發(fā)點(diǎn)，也是實(shí)施人才政策的落腳點(diǎn)。通過(guò)建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制和收入分配機(jī)制，加大對(duì)人才的激勵(lì)力度。朱镕基同志擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理期間曾經(jīng)提出三點(diǎn)：一流人才，一流業(yè)績(jī)，一流報(bào)酬。我們的分配改革不能總是停留在“獎(jiǎng)勤罰懶”上，要轉(zhuǎn)向“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。向優(yōu)秀人才傾斜，向關(guān)鍵崗位傾斜，向創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)傾斜。這里需要指出的是，要正確完整地理解激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制通常包括正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)兩個(gè)方面，獎(jiǎng)勵(lì)是激勵(lì)，處罰也是激勵(lì)，叫負(fù)激勵(lì)。中國(guó)五千多年的文明歷史，關(guān)于人事管理方面概況起來(lái)就是四句話(huà)：人事兩柄，一獎(jiǎng)一懲，以獎(jiǎng)為主，以懲為輔。這就是管理智慧、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中華民族必將涌現(xiàn)出一批又一批杰出人才和健康的人才隊(duì)伍，更好地推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展。

（作者系中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員、博士后導(dǎo)師）

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