唐代吏治雖然相對(duì)清明,但也不乏懶政的官員,有些甚至成為懶政庸官的代表。
唐高宗、武則天時(shí)期的蘇味道,少年入仕,升遷順利,曾幾度拜相。史書上說(shuō)他擅長(zhǎng)陳奏,還很博學(xué),對(duì)于臺(tái)閣的典故和制度了如指掌。但是,他出任宰相期間,沒(méi)有什么建樹和貢獻(xiàn)。他曾經(jīng)對(duì)人講,自己處事并不想決斷明快,因?yàn)槿绻鲥e(cuò)了,必定因?yàn)樽约旱某h和負(fù)責(zé)而引來(lái)指責(zé),所以要“模棱以持兩端可矣”。因此,時(shí)人又稱其為“蘇模棱”。
唐玄宗時(shí)期的宰相盧懷慎,清正廉潔,個(gè)人操守上并無(wú)瑕疵,而且作風(fēng)謙和、為人謹(jǐn)慎。早年擔(dān)任侍御史時(shí)期,對(duì)朝政有很多建議和陳奏,也會(huì)針對(duì)唐中宗的一些舉措積極進(jìn)諫。但是,在開元初期入相以后,反倒在政務(wù)上無(wú)所作為。他對(duì)同時(shí)擔(dān)任宰相的姚崇推崇備至,自認(rèn)為政之道不如對(duì)方,故遇到要緊的政務(wù)都全部交給其處理,自己只是“積極簽名”而已。有一次,姚崇因兒子去世,告了十幾天假,原本運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的日常政務(wù)立刻停頓下來(lái),事務(wù)堆積如山。下屬官員找到盧懷慎,他手足無(wú)措、惶恐不已,沒(méi)辦法只好向皇帝謝罪。當(dāng)時(shí)的人背地里稱他為“伴食宰相”。可見,即便像盧懷慎這樣清廉謹(jǐn)慎的官員,一旦尸位素餐也同樣會(huì)成為嘲諷的對(duì)象。
唐德宗時(shí)期的翰林學(xué)士李程出身宗室,詩(shī)賦和才能都很出色,卻性情疏懶。當(dāng)時(shí)翰林院規(guī)定,太陽(yáng)光照到甬道第五塊磚時(shí)就要準(zhǔn)時(shí)上班。李程則總要等日光照到第八塊磚時(shí)才到,被人稱為“八磚學(xué)士”,類似于今天說(shuō)的“常遲到”。
總的來(lái)看,唐太宗以來(lái),雖然政變不時(shí)發(fā)生,但王朝完全沒(méi)有衰敗的氣象,直至迎來(lái)開元盛世。其中一個(gè)重要的原因就是,唐初確立的清明吏治以及制度化運(yùn)作。
以儒學(xué)思想為標(biāo)準(zhǔn)涵養(yǎng)官員德行。唐代非常重視官員的德行。所謂官德,并不是簡(jiǎn)單的品德培養(yǎng),實(shí)質(zhì)上還是一種價(jià)值觀的養(yǎng)成。從唐太宗開始,堅(jiān)持以儒家思想教化官吏,并認(rèn)為德行影響吏治、吏治關(guān)系王朝興衰。唐代的法律制度、考核制度、監(jiān)察制度等,都是在這一理念下建立起來(lái)的。從唐代的實(shí)例來(lái)看,價(jià)值觀的養(yǎng)成是有成效的。直到中唐以后,白居易還說(shuō):“今之刑法,太宗之刑法也;今之天下,太宗之天下也。”這種影響力清晰地體現(xiàn)在制度上,也反映了價(jià)值觀的穩(wěn)固。
嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密、操作性極強(qiáng)的法律制度和考核規(guī)定?!短坡伞分袑?duì)于官員沒(méi)有恪盡職責(zé)的各種行為都作了具體的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)如何、違反規(guī)定的程度以及受到的刑事處分都明確清晰,具有很強(qiáng)的操作性。例如,諸事應(yīng)奏而不奏,不應(yīng)奏而奏者,杖八十;應(yīng)言上而不言上,不應(yīng)言上而言上及不由所管而越言上等,各杖六十。又如,凡公事應(yīng)當(dāng)處理而未能及時(shí)滯留不辦的,以及公務(wù)必須按時(shí)匯集而違期不到的,遲一日笞三十,最高處一年半徒刑。
垂直有效的監(jiān)察制度。唐代御史臺(tái)長(zhǎng)官直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé),朝廷對(duì)御史選任非常重視。御史有權(quán)直接彈劾各級(jí)官員,包括宰相和御史臺(tái)長(zhǎng)官,對(duì)地方官員的監(jiān)察也無(wú)須向地方長(zhǎng)官通報(bào)??梢哉f(shuō),做到了監(jiān)察工作的垂直性。
嚴(yán)格的審計(jì)制度——勾檢。唐代的勾檢制度涵蓋全國(guó)各部門及各級(jí)地方政府,每旬、每月、每季、每年都有勾檢。這對(duì)于提高官員工作效率和管理公文起到了較好的作用,也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題、隨時(shí)糾正錯(cuò)漏。嚴(yán)格來(lái)看,勾檢制度是監(jiān)察制度的一個(gè)部分,但又有著較為獨(dú)特的工作形式,是治理懶政官員的有效方法。
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