社會(huì)矛盾是社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，也是我國(guó)古代王朝統(tǒng)治過(guò)程中常遇到的問(wèn)題。統(tǒng)治者如處理得當(dāng)，會(huì)化解矛盾，轉(zhuǎn)危為安；如處理不當(dāng)，也會(huì)激化社會(huì)矛盾，引發(fā)政治危機(jī)。面對(duì)突出社會(huì)矛盾，統(tǒng)治者的吏治狀況與吏治手段如何，在緩和社會(huì)矛盾或激化社會(huì)矛盾中起著重要作用，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得重視。

我國(guó)古代社會(huì)矛盾凸顯的主要原因

政策法令制定不當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，王朝建立初期百?gòu)U待興，如果統(tǒng)治者能夠順應(yīng)民心，政策法令得當(dāng)，國(guó)家很快就能出現(xiàn)一派興旺氣象。后幾十年，隨著功臣元老凋落，官吏新陳代謝加速，如又能適時(shí)調(diào)整統(tǒng)治思想，改變治理策略、用人策略，又可以渡過(guò)各種矛盾突出的危機(jī)，使王朝能較長(zhǎng)延續(xù)，漢、唐、明、清都是案例。反之則會(huì)激化矛盾導(dǎo)致王朝覆沒(méi)。秦初即推行沉重的賦稅徭役政策和嚴(yán)酷的法律，是陳勝吳廣在秦朝建立十余年后即揭竿而起的直接原因。東漢波及全國(guó)的黨錮之禍，起源于鄉(xiāng)里兩股勢(shì)力的一次爭(zhēng)論，但在輿論的推動(dòng)下爭(zhēng)論流向洛陽(yáng)太學(xué)，由局部突發(fā)事件形成全國(guó)性社會(huì)危機(jī)。這種社會(huì)矛盾的激化，基于東漢王朝對(duì)整個(gè)形勢(shì)判斷錯(cuò)誤，制定政策失誤，致使朝廷幾乎與整個(gè)社會(huì)直接對(duì)立沖突。歷代中原王朝大都與周邊少數(shù)民族政權(quán)共存，一旦政策失誤引起民族沖突，也會(huì)激化社會(huì)矛盾。

橫征暴斂引發(fā)農(nóng)民起義。獲得天下后如不能及時(shí)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與民休息，仍然賦稅徭役沉重，就會(huì)積累甚至激化社會(huì)矛盾。歷代農(nóng)民身上的負(fù)擔(dān)主要是賦稅、人頭稅和徭役。唐中葉以前，我國(guó)封建社會(huì)矛盾激化所引發(fā)的農(nóng)民起義，主要針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)暴政，矛頭直指官府。中唐以后的農(nóng)民起義和農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)民樸素的平均平等思想更為明確，爭(zhēng)取自身經(jīng)濟(jì)地位的要求更為強(qiáng)烈。農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的主要對(duì)手雖仍是封建王朝官府，但封建財(cái)產(chǎn)關(guān)系和地主階級(jí)所受到的沖擊，遠(yuǎn)比先前激烈得多。

社會(huì)矛盾突出與吏治的關(guān)系

用人不當(dāng)，加劇矛盾激化。秦二世昏庸，重用趙高，“稅民深者為明吏”“殺人眾者為忠臣”，使秦始皇以來(lái)積累的社會(huì)矛盾迅速激化。東漢中晚期皇權(quán)衰弱，外戚宦官專權(quán)，政治全面黑暗，士大夫沒(méi)有出路，人民負(fù)擔(dān)沉重，正常社會(huì)秩序嚴(yán)重破壞。明朝后期，階級(jí)矛盾、民族矛盾、統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾日益激化，皇權(quán)面臨嚴(yán)重危機(jī)，而腐敗無(wú)能的明熹宗重用宦官魏忠賢，把中國(guó)歷史上的宦官專權(quán)推到登峰造極的地步，成為晚明社會(huì)矛盾激化的焦點(diǎn)。用人不當(dāng)還表現(xiàn)在當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者不能知人善任，不能把合適的人用在合適的位置上。

官僚隊(duì)伍腐敗。古代官僚隊(duì)伍腐敗是常見現(xiàn)象，其引發(fā)社會(huì)矛盾激化是一個(gè)過(guò)程?！短幏芬粫型兄芪渫鯁?wèn)姜太公“治亂之要”，姜太公列舉了十種情況：吏做事苛刻；吏不公平；吏貪污腐??；吏以權(quán)力脅迫民；官與吏合伙做壞事；吏缺乏人情；吏監(jiān)守自盜；吏經(jīng)商賤買貴賣給民；吏把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給民；吏對(duì)民聲色嚴(yán)厲。這十種腐敗中如有三種情況，就會(huì)“國(guó)亂而民愁”，如果“盡有之，則民流亡而君失其國(guó)”。這基本上概括了官僚腐敗的狀況與結(jié)局。這種腐敗如果與某種突發(fā)事件相關(guān)聯(lián)，就會(huì)使社會(huì)矛盾激化加劇。

緩和社會(huì)矛盾的吏治手段

知人善任，用人所長(zhǎng)。知人善任，用人所長(zhǎng)是統(tǒng)治者化解局部社會(huì)矛盾的常用手法，效果也很明顯。漢代薛宣善于理政，史稱他“白黑分明”“政教大行”。任臨淮太守期間，陳留郡社會(huì)矛盾激化，漢成帝將其調(diào)往陳留，激化了的社會(huì)矛盾很快被平復(fù)，原因是老百姓“敬其威信”。薛宣后任左馮翊，其管轄范圍內(nèi)頻陽(yáng)縣矛盾突出，難治，粟邑縣民風(fēng)淳樸，易治，但頻陽(yáng)縣令是因“孝”被選拔出來(lái)的，憑年資而升遷，缺乏處理復(fù)雜社會(huì)矛盾的方法。粟邑縣令尹賞出身郡吏，善于理事。薛宣上報(bào)批準(zhǔn)后將兩縣令互換，數(shù)月后“兩縣皆治”。無(wú)論制度如何，官吏的個(gè)性差別始終存在，有的善于“破堅(jiān)理煩”，有的較為因循；有的注重道德感化，有的唯法至上。官吏個(gè)人為政風(fēng)格不同，各有優(yōu)劣，根據(jù)不同情況調(diào)節(jié)使用，對(duì)區(qū)域性的社會(huì)矛盾化解有益。針對(duì)不同的社會(huì)矛盾選派不同的官吏去處理，這種例子在歷史上很多，但主要取決于用人者的識(shí)見，也取決于整個(gè)政治環(huán)境的優(yōu)劣。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，緩和矛盾。對(duì)于全局性的社會(huì)矛盾，需要統(tǒng)治者從宏觀角度調(diào)整吏治。漢初官僚隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍以秦代文法吏為主體，以法家為指導(dǎo)，為政嚴(yán)酷，社會(huì)矛盾再度突出。蕭何、曹參等以黃老思想為指導(dǎo)，選用“訥于文辭，謹(jǐn)厚長(zhǎng)者”為吏，對(duì)“文景之治”局面的形成有很大作用。漢武帝時(shí)又吸收儒學(xué)之士參政，不僅強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，而且強(qiáng)調(diào)以德治國(guó)，大量選拔在基層社會(huì)道德聲譽(yù)良好的人為官吏，使政風(fēng)得以部分改觀，矛盾有所緩和。東漢初年，劉秀“退功臣而進(jìn)文吏”，避免功臣占據(jù)行政崗位，重用儒學(xué)之士，使東漢初年社會(huì)矛盾相對(duì)緩和。我國(guó)歷史上官吏選拔制度的變化，實(shí)際上也是調(diào)整官僚隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重大舉措。廣泛吸收社會(huì)各階層人物參與國(guó)家管理，是緩和、解決社會(huì)矛盾的一種手段。

實(shí)施改革，起用人才。改革是緩和社會(huì)矛盾的常用方法，成功與否，均與統(tǒng)治者用人關(guān)系極大。在特殊歷史條件下，改革用人不受資歷、年齡、秩別限制，能夠破格選拔杰出人才來(lái)處理復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)。戰(zhàn)國(guó)是社會(huì)矛盾激化時(shí)期，也是破格用人的主要時(shí)期，列國(guó)主持變法人物大都來(lái)自于它國(guó)，國(guó)君看重的只是其政治主張和能力。秦漢之際社會(huì)矛盾復(fù)雜，劉邦知人善任、任人唯能，是他最終在群雄逐鹿中獲勝的重要原因。漢魏之際的曹操，用人“各因其器”“不念舊惡”，唯才是舉，網(wǎng)羅了大批人才。當(dāng)然，破格起用是在關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵位置上，也不宜泛用。

善用勤勉，化解矛盾。歷代王朝多重視從基層選用官吏，從郡縣選用官吏，朝官更需有地方為政經(jīng)歷。漢代選拔人才，很注重鄉(xiāng)里的評(píng)價(jià)，因?yàn)猷l(xiāng)里是一個(gè)人生長(zhǎng)的地方，其評(píng)價(jià)有一定的準(zhǔn)確性。“鄉(xiāng)論”如果不好，其人很難為官。鄉(xiāng)里有較高道德威望的吏員，一般出自本地，盡管他們級(jí)別不高，但也擁有上升通道。漢代朱邑原本是名鄉(xiāng)官，后升任大司農(nóng)（位列九卿）。他為人廉潔公正，從不粗暴無(wú)禮對(duì)待別人，經(jīng)常撫恤慰問(wèn)老人和孤寡無(wú)依的人，深得吏民敬愛(ài)，自然也化解了不少社會(huì)矛盾。為化解矛盾，朝廷也采取各種措施鼓勵(lì)官吏在復(fù)雜時(shí)期勤勉工作，如增秩、賜爵，給予其更高的待遇。而對(duì)處理不好事務(wù)的官員，則采取降低秩次、調(diào)離等措施。

“久任”與“便宜從事”。對(duì)那些善于處理復(fù)雜社會(huì)矛盾、深得百姓愛(ài)戴的地方官吏，國(guó)家不輕易調(diào)動(dòng)，讓他們“久任”。明代宣德年間，蘇州、吉安等九府難治，朝廷一次性從各部員外郎中選9位任知府職，給予他們特殊權(quán)力。其中況鐘任蘇州知府13年，陳本深任吉安知府18年，治績(jī)突出。晚明學(xué)者韓邦奇說(shuō)：“官不久任，雖欲言治，皆茍而已。百弊皆生于不久任，百利皆生于久任。”此言雖絕對(duì)，但不無(wú)借鑒。“便宜從事”是古代官吏在遇到應(yīng)急事務(wù)或突發(fā)事件時(shí)，可以不拘條規(guī)，無(wú)須請(qǐng)示處理。漢宣帝時(shí)渤?？ご髞y，龔遂出任太守，他向宣帝請(qǐng)示：“臣聞治亂民猶治亂繩，不可急也；唯緩之，然后可治。臣愿丞相御史且無(wú)拘臣以文法，得一切便宜從事。”在特定時(shí)期給特定的地方官吏相對(duì)自主的權(quán)限，對(duì)及時(shí)處理問(wèn)題有益，也是古代國(guó)家處理社會(huì)矛盾激化的有效辦法之一。

嚴(yán)厲懲處腐敗官吏。為防止社會(huì)矛盾擴(kuò)大，歷代統(tǒng)治者很注重對(duì)腐敗官吏的懲治。在社會(huì)矛盾激化時(shí)期，懲治腐敗的力度大，可以平息民怨，昭示公正。東漢初年國(guó)家為增加收入而“度田”，有的官吏不敢得罪權(quán)貴，把地主的租稅負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，引起農(nóng)民的反抗。光武帝知悉度田不實(shí)的情況后，對(duì)舞弊官吏進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，大司徒歐陽(yáng)歙、河南尹張伋及諸郡守等人，皆下獄處死，使民怨得到暫時(shí)緩解。用人失察，即被任用者出現(xiàn)貪贓枉法、失職瀆職的行為，用人者也要承擔(dān)一定的責(zé)任。即使非其所舉，如果轄下腐敗，監(jiān)察官也要受牽連。漢代規(guī)定：“長(zhǎng)吏贓滿三十萬(wàn)而不糾舉者，刺史二千石以縱避為罪。”