尹漢寧:人民代表大會(huì)的民主特色

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尹漢寧:人民代表大會(huì)的民主特色

人民代表大會(huì)的民主運(yùn)行體現(xiàn)在“五型”特征上,即代表型民主、共識(shí)型民主、法治型民主、責(zé)任型民主、效能型民主。

代表型民主。中國(guó)是一個(gè)超大型的人口大國(guó),從民主的有序參與以及民主參與的有效性上考量,間接民主與直接民主一樣,都是必要和可行的。馬克思主義創(chuàng)始人在批判資本主義民主實(shí)質(zhì)時(shí),并沒(méi)有否定代議制這種間接民主形式。列寧在講蘇維埃是新興國(guó)家機(jī)構(gòu)時(shí)說(shuō):“能夠把議會(huì)制的長(zhǎng)處和直接民主制的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái),就是說(shuō),把立法的職能和執(zhí)法的職能在選出的人民代表身上結(jié)合起來(lái)。”

共識(shí)型民主。人民民主性質(zhì)決定了根本利益和整體利益的一致性。人民民主制度背景下的決策過(guò)程,是形成共識(shí)的過(guò)程。雖然在決策程序中,我們也有多數(shù)贊成才能通過(guò)的規(guī)定,但不是簡(jiǎn)單的“多數(shù)決”。表決前有調(diào)查研究、聽(tīng)取意見(jiàn)、民主咨詢、民主討論、民主審議等環(huán)節(jié)。西方常常宣傳全民公決的民主價(jià)值,但公決的結(jié)果往往是分離、撕裂甚至對(duì)抗。英國(guó)的脫歐公投,52%對(duì)48%,族群分離和撕裂的危險(xiǎn)凸現(xiàn)。公投以所謂高調(diào)正當(dāng)性的人民出場(chǎng),但卻以民粹、輕率、不確定、不可問(wèn)責(zé)、不可補(bǔ)救等非理性結(jié)果而遭受質(zhì)疑。

法治型民主。我們黨高度重視民主的制度化、法律化建設(shè),用法治保障人民當(dāng)家作主,用法治保障人民民主的有序運(yùn)行。人民民主法治化,符合人民的整體利益和根本利益,有利于現(xiàn)代政治文明建設(shè),也有利于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。西方國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家推銷的街頭政治、廣場(chǎng)民主,是一種無(wú)效民主、劣質(zhì)民主,容易引發(fā)暴民政治、社會(huì)動(dòng)蕩。不少國(guó)家由此而停滯,人民吃苦頭。

責(zé)任型民主。國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員在組織民主參與活動(dòng),代表、委員在代行民主權(quán)力時(shí),擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及“一府兩院”,每年都要向人民代表大會(huì)報(bào)告工作,由人民代表審議工作計(jì)劃和工作績(jī)效。黨內(nèi)和國(guó)家機(jī)關(guān)都實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。西方議會(huì)審議法案,有的幾年都通過(guò)不了,議長(zhǎng)和議員以及擁有多數(shù)席位的政黨都不承擔(dān)責(zé)任。

效能型民主。人民民主既是價(jià)值追求,又是治理方式。正是由于人民民主所具有的鮮明特色和突出優(yōu)勢(shì),所以人民民主也是效能型民主。鄧小平說(shuō):“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制,這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確,方向正確,這種體制益處很大,很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá),避免很多牽扯。”西方國(guó)家由于資產(chǎn)階級(jí)民主的性質(zhì),加上權(quán)力制衡的制度設(shè)計(jì),逐漸演化成了否決型政體,不僅其民主價(jià)值受到挑戰(zhàn),民主治理的低效能也備受質(zhì)疑。

責(zé)任編輯:佘小莉校對(duì):郭浩最后修改:
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