政府財(cái)政來自社會，來自納稅人的口袋。政府如何管錢，如何用錢？怎樣有效監(jiān)督政府管好、用好納稅人的錢？黨的十八大報(bào)告指出，“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用”“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。黨的十八屆三中全會提出，“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。我國《預(yù)算法》也專設(shè)“監(jiān)督”一章對財(cái)政預(yù)算、決算監(jiān)督進(jìn)行了明確規(guī)定，這些都充分體現(xiàn)了我國對人大財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的高度重視。

審查監(jiān)督政府財(cái)政，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要法定職權(quán)，是人大監(jiān)督的重要組成部分。黨的十八大以來，各級人大及其常委會準(zhǔn)確把握《預(yù)算法》《監(jiān)督法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展財(cái)政審查監(jiān)督，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，因受主客觀等因素的影響，人大財(cái)政監(jiān)督工作還存在不少困難和問題，比如：地方政府財(cái)政資金有的不能落實(shí)到具體項(xiàng)目，專項(xiàng)資金計(jì)劃較粗；政府財(cái)政透明度有待進(jìn)一步提高，監(jiān)督需要更加強(qiáng)化等。為突破人大財(cái)政監(jiān)督的瓶頸和困境，切實(shí)增強(qiáng)人大財(cái)政監(jiān)督實(shí)效，需要抓住以下八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

明確重點(diǎn)審查內(nèi)容。我國《預(yù)算法》第48條規(guī)定了各級人大對預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)審查的內(nèi)容。其中有三項(xiàng)是2014年新增的：預(yù)算的編制是否完整，是否符合法律規(guī)定；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，這些規(guī)定明確了預(yù)算編制的完整性、轉(zhuǎn)移支付和舉借債務(wù)三個(gè)審查重點(diǎn)，意味著在初步審議和人民代表大會會議審議過程中應(yīng)對這三項(xiàng)內(nèi)容充分關(guān)注。這也要求人大在審查監(jiān)督財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對政府預(yù)算報(bào)告的形式性要求，確保新增的三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容在政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告中有客觀、全面、真實(shí)的表述。

強(qiáng)化對地方政府債務(wù)的監(jiān)督。加強(qiáng)人大對政府債務(wù)的監(jiān)督是《預(yù)算法》賦予人大的職責(zé)。特別是隨著地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷增大及允許地方政府發(fā)行債券，強(qiáng)化人大對地方政府債務(wù)審查監(jiān)督就更加重要。要重點(diǎn)審查監(jiān)督好本級政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，加強(qiáng)對政府舉債的方式、用途、債務(wù)規(guī)模、管理方式等的審查監(jiān)督，關(guān)注民間資本通過直接參與、特許經(jīng)營、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、BOO(建設(shè)—擁有—經(jīng)營)、BTO(建設(shè)—移交—運(yùn)營)等方式參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一些項(xiàng)目。

增強(qiáng)績效性審查監(jiān)督?！额A(yù)算法》第49條規(guī)定，審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括“對執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議”。這對各級人大及其常委會加強(qiáng)績效審查監(jiān)督作出了明確規(guī)定，也提出了新的更高要求。人大及其常委會不僅要對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算的合規(guī)、合法、合理進(jìn)行審查監(jiān)督，更要對其效率、效益和效果作出審查監(jiān)督。要牢固樹立“要錢受監(jiān)督、用錢即問效”的監(jiān)督原則，全面加強(qiáng)績效財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督，使績效觀念融入人大預(yù)算審查監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，從而切實(shí)提高公共財(cái)政資金的使用效益。

推進(jìn)預(yù)決算審查監(jiān)督的公開透明。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的公開透明，有利于保障人民群眾對政府財(cái)政的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，怎樣加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督的公開性和透明度，是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。《預(yù)算法》將“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展”寫進(jìn)了總則，并進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和完善，第14條規(guī)定，“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財(cái)政部門向社會公開，并對本級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明”，“經(jīng)本級政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明”，“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時(shí)向社會公開”。由此可見，《預(yù)算法》對財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的公開透明作了比較全面具體的規(guī)定，對于促進(jìn)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督公開，提升財(cái)政管理水平，增強(qiáng)財(cái)政透明度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有重要意義。

建立健全人大財(cái)政審查監(jiān)督專家?guī)?。人大?cái)政審查監(jiān)督專家?guī)熳鳛槿舜蠹捌涑Ｎ瘯闹悄覉F(tuán)，主要提供專業(yè)學(xué)術(shù)理論和技術(shù)支持，有助于集思廣益，更好地科學(xué)決策、民主決策。人大及其常委會聘任經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、會計(jì)、法律專家學(xué)者及實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富的社會人士擔(dān)任。根據(jù)實(shí)際情況，對專家提供的服務(wù)給予一定報(bào)酬。受聘專家應(yīng)根據(jù)自己專長，就財(cái)經(jīng)形勢、財(cái)政政策、本級預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行等方面，向人大常委會、人大有關(guān)專門委員會和人大代表提供專業(yè)咨詢服務(wù)。人大財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)在日常工作中應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系專家，采取靈活方式，營造良好的工作氛圍，充分調(diào)動專家參與預(yù)算審查監(jiān)督工作的積極性，讓專家作用得到較好的體現(xiàn)、發(fā)揮。

完善人大對財(cái)政的日常監(jiān)督機(jī)制。人大對財(cái)政的監(jiān)督不能局限于人民代表大會會議期間，會外的監(jiān)督也同樣要加以重視。近年來，我國多個(gè)省份開展利用現(xiàn)代科技手段，建立“在線監(jiān)督”“預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”等探索和創(chuàng)新，推進(jìn)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。可以借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)與做法，利用現(xiàn)代科技手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)加強(qiáng)財(cái)政審查監(jiān)督，確立人大及其常委會、人大代表對財(cái)政資金使用情況的日常監(jiān)督機(jī)制。

建立完善審計(jì)監(jiān)督跟蹤問效機(jī)制。進(jìn)一步明確人大對突出問題的整改監(jiān)督方式，明確審計(jì)查出突出問題整改報(bào)告的主體、內(nèi)容、時(shí)間、程序、措施、責(zé)任等方面，都是建立完善審計(jì)監(jiān)督跟蹤問效機(jī)制需著重考慮的問題。一是改變書面審議整改報(bào)告的做法，依據(jù)法律規(guī)定，人大可以采取聽取和審議關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告中查出突出問題的整改情況報(bào)告、組織專項(xiàng)、專題視察調(diào)研、專題詢問等方式對審計(jì)查出突出問題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督。二是進(jìn)一步明確被審計(jì)單位的審計(jì)整改責(zé)任，本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出突出問題的整改情況，由政府或其委托審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告；審計(jì)查出問題比較突出的被審計(jì)單位的整改情況，由相關(guān)被審計(jì)單位報(bào)告；由人大常委會要求開展專項(xiàng)審計(jì)查出突出問題的整改情況，由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。三是強(qiáng)調(diào)政府在審計(jì)整改工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確要求人民政府應(yīng)當(dāng)在人大常委會審議通過審計(jì)工作報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)布置審計(jì)整改工作，并將有關(guān)部署通報(bào)人大常委會。四是要在規(guī)范整改報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)間、程序和措施上下功夫。對審計(jì)整改報(bào)告的主要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

強(qiáng)化責(zé)任追究制度。在實(shí)踐中，以往人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督很少遇到過因違法而被問責(zé)處理的案件，這大大削弱了人大對財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的權(quán)威和效力。《預(yù)算法》加大了問責(zé)和責(zé)任追究力度，專設(shè)“法律責(zé)任”一章，加大了對違法行為的問責(zé)和責(zé)任追究，這為人大財(cái)政預(yù)決算問責(zé)監(jiān)督提供了明確的法律依據(jù)。因此，各級人大要切實(shí)履行好職責(zé)，加大問責(zé)和責(zé)任追究方面的監(jiān)督力度，既樹立人大監(jiān)督的權(quán)威，又維護(hù)財(cái)政監(jiān)督的法律性和嚴(yán)肅性。