重大事項(xiàng)決定權(quán)是我國憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。憲法和地方組織法中的規(guī)定，為地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了明確的法理依據(jù)，充分表明人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)具有法定性。

近年來，地方人大及其常委會(huì)在憲法、法律框架內(nèi)，對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐，取得了很大的成效和進(jìn)展。但限于法律和制度等方面欠缺的原因，重大事項(xiàng)決定權(quán)范圍界定模糊、職能虛化、操作困難、剛性不足等問題依然存在。同時(shí)，各地方人大及其常委會(huì)在實(shí)踐中也缺少有關(guān)這方面可資借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。這些都導(dǎo)致了長期以來重大事項(xiàng)決定權(quán)在實(shí)踐中難以充分有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，客觀上也削弱了人大的職權(quán)。

其困惑主要表現(xiàn)在以下三方面：一是什么是重大事項(xiàng)？重大事項(xiàng)的范圍是什么？實(shí)踐中對(duì)重大事項(xiàng)的范圍界定、決定程序以及人大如何受理等缺乏明確規(guī)定。二是如何啟動(dòng)重大事項(xiàng)決定權(quán)？政府哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人大審議？選擇重大事項(xiàng)的原則是什么？如何向本級(jí)人大報(bào)告？政府很難選擇也很難把握，提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)管道不暢，導(dǎo)致重大事項(xiàng)決定權(quán)啟動(dòng)困難。三是重大事項(xiàng)決策失誤應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？如何追究責(zé)任？同時(shí)，人大及其常委會(huì)自身在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上也存在認(rèn)識(shí)不到位、范圍不清楚、程序不完善、形式不充分，甚至不愿、不敢行使等問題。

如何有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是我們必須著力解決的問題。只有依法做實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)，才能逐步縮小人大制度設(shè)計(jì)與實(shí)際功效的差距，進(jìn)而穩(wěn)妥有效地發(fā)展和完善我國的人大制度。針對(duì)存在的問題，可從以下層面對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)作出細(xì)化和完善。

明確重大事項(xiàng)的范圍。從實(shí)踐來看，地方人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)的界定一般采取具體列舉、原則規(guī)定、兜底條款等相結(jié)合的辦法。通過對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)范圍的明確界定，便于人大和政府在實(shí)踐中具體操作。

主動(dòng)爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的統(tǒng)一。人大常委會(huì)在作出有關(guān)重大事項(xiàng)決定前，應(yīng)堅(jiān)持向黨委報(bào)告，并提供和說明重大事項(xiàng)的目的與意義，征得黨委的原則同意；黨委也應(yīng)注意發(fā)揮人大常委會(huì)的作用，及時(shí)提出意見建議。這樣不僅保證人大決定權(quán)與黨委的中心工作合拍，與黨委的工作部署相一致，而且能夠保證人大及其常委會(huì)所作出的決定更加符合實(shí)際，能夠得以貫徹實(shí)施。