有健全的制度和嚴格的程序作為保障。做好建章立制工作,細化和完善重大事項的提出、調(diào)研、審議以及表決等操作程序。重大事項決定后,持續(xù)跟蹤督辦,保障決定在貫徹過程中不走樣、有實效。如,建立重大事項“年度清單”制度,即每年年底政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況,研究提出下一年度擬提請本級人大常委會討論決定重大事項的建議清單,報本級人大常委會征求意見,由政府修改完善并報本級黨委研究同意后,列入人大常委會和政府的年度工作要點。“年度清單”通過一套完整的嚴格的程序,明確政府提交重大事項清單的原則及具體事項、人大受理政府提交重大事項清單的原則及辦理程序,保障人大常委會每一個重大決定的出臺都經(jīng)得起推敲和檢驗。
嚴格執(zhí)行重大事項決策責任追究制度。法律的生命力在于執(zhí)行,重大事項決定權(quán)的關鍵在于落實。對于政府對人大及其常委會作出的重大事項決定權(quán)不依法執(zhí)行或者故意不執(zhí)行,導致公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者公共利益、國家利益受到損害,或者造成不良影響的,應該如何處置?因此,必須加強對相關執(zhí)行機關貫徹實施重大決策的跟蹤監(jiān)督,通過視察調(diào)研、檢查、專題詢問、工作評議等辦法,督促重大決策執(zhí)行到位。對那些干擾、拖延的,甚至頂著不辦的,要采取質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷等法定程序嚴格執(zhí)行責任追究,以保證重大事項決定權(quán)的權(quán)威性和嚴肅性。
從目前來看,地方人大常委會的重大事項決定權(quán)顯然還是一個薄弱環(huán)節(jié),還有很多問題亟待深入研究并加以解決。人大及其常委會在履職過程中,就應更加積極、主動作為,將做實重大事項決定權(quán)擺在更加突出的位置,完善方法和程序,規(guī)范行使權(quán)力,依法討論、決定重大事項,促進決策法治化、民主化、科學化,實現(xiàn)重大事項決定權(quán)由虛到實的轉(zhuǎn)變。
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