公益類(lèi)事業(yè)單位改革固本強(qiáng)基

公益類(lèi)事業(yè)編制占整個(gè)事業(yè)編制的90％多，目前主要存在總體規(guī)模偏大、布局結(jié)構(gòu)不夠合理、管理行政化與服務(wù)營(yíng)利性并存、一定程度上偏離公益目標(biāo)、自主權(quán)落實(shí)不到位等問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)積極推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位改革：

——改革配套政策不斷完善。出臺(tái)了干部人事管理、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、規(guī)范收入分配、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等一系列政策，事業(yè)單位新的改革管理制度框架正在形成。

——事業(yè)單位公益屬性不斷強(qiáng)化。大力破除事業(yè)單位逐利機(jī)制，如環(huán)境保護(hù)部完成了各級(jí)環(huán)保部門(mén)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)脫鉤工作，清理了“紅頂中介”；上海等省市明確公益一類(lèi)與所辦企業(yè)脫鉤，公益二類(lèi)所辦的與主業(yè)無(wú)關(guān)的企業(yè)也要脫鉤，劃清公益與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的邊界。

——機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步創(chuàng)新。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)積極推進(jìn)以審批制與備案制相結(jié)合、編制保障與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合、事前審批與事中事后監(jiān)督相結(jié)合為目標(biāo)的編制管理創(chuàng)新改革。如中央一級(jí)在有代表性的主要新聞單位試點(diǎn)人員編制總量管理；江蘇、湖北、河北、天津等省市推進(jìn)公立醫(yī)院、高等院校人員總量管理改革試點(diǎn)，著力解決編制資源不足、編內(nèi)編外二元身份管理、同工不同酬等問(wèn)題。

——法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。中央編辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定了事業(yè)單位章程范本，指導(dǎo)地方開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，明確了中央地方共同聯(lián)系試點(diǎn)單位。山東、青海等省積極探索取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別。

——教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門(mén)按照“分業(yè)推進(jìn)”的方針，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革，積極與事業(yè)單位改革做好銜接。