公益類事業(yè)單位改革固本強基

公益類事業(yè)編制占整個事業(yè)編制的90％多，目前主要存在總體規(guī)模偏大、布局結(jié)構(gòu)不夠合理、管理行政化與服務營利性并存、一定程度上偏離公益目標、自主權落實不到位等問題。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門積極推進公益類事業(yè)單位改革：

——改革配套政策不斷完善。出臺了干部人事管理、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理、政府購買服務、規(guī)范收入分配、加強和改進黨的建設等一系列政策，事業(yè)單位新的改革管理制度框架正在形成。

——事業(yè)單位公益屬性不斷強化。大力破除事業(yè)單位逐利機制，如環(huán)境保護部完成了各級環(huán)保部門所屬環(huán)評機構(gòu)與機關脫鉤工作，清理了“紅頂中介”；上海等省市明確公益一類與所辦企業(yè)脫鉤，公益二類所辦的與主業(yè)無關的企業(yè)也要脫鉤，劃清公益與市場經(jīng)營的邊界。

——機構(gòu)編制管理進一步創(chuàng)新。各級機構(gòu)編制部門積極推進以審批制與備案制相結(jié)合、編制保障與購買服務相結(jié)合、事前審批與事中事后監(jiān)督相結(jié)合為目標的編制管理創(chuàng)新改革。如中央一級在有代表性的主要新聞單位試點人員編制總量管理；江蘇、湖北、河北、天津等省市推進公立醫(yī)院、高等院校人員總量管理改革試點，著力解決編制資源不足、編內(nèi)編外二元身份管理、同工不同酬等問題。

——法人治理結(jié)構(gòu)試點不斷擴大。中央編辦會同相關部門研究制定了事業(yè)單位章程范本，指導地方開展法人治理結(jié)構(gòu)建設，明確了中央地方共同聯(lián)系試點單位。山東、青海等省積極探索取消學校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別。

——教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門按照“分業(yè)推進”的方針，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革，積極與事業(yè)單位改革做好銜接。