大力推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)

多年來(lái)，有的事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不符合公益服務(wù)的定位，政事不分、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問(wèn)題比較突出。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革是分類明確后推進(jìn)的第一項(xiàng)重點(diǎn)改革。改革范圍主要是一些政府直屬事業(yè)局、部門(mén)所屬事業(yè)單位和各級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

為此，中央確定環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部作為中央試點(diǎn)部門(mén)；江蘇、安徽、廣東、寧夏作為重點(diǎn)試點(diǎn)省，在省、市、縣三級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)，其他省在市縣兩級(jí)試點(diǎn)。

一是清理職能。各試點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)和推行政府權(quán)力清單，取消下放了一大批行政審批事項(xiàng)，平均每個(gè)試點(diǎn)縣清理的職能任務(wù)多達(dá)500項(xiàng)左右。

二是推動(dòng)行政職能回歸。政府直屬事業(yè)局、部門(mén)所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可、行政裁決等行政職權(quán)劃歸了行政機(jī)構(gòu)。

目前，試點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)的改革實(shí)施方案已經(jīng)全部批復(fù)，相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、人員調(diào)整等具體工作正在有序?qū)嵤母镌圏c(diǎn)基本完成。

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，多是賓館、招待所、咨詢中心等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域機(jī)構(gòu)。這些單位戴著事業(yè)單位的“帽子”，實(shí)質(zhì)上卻從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從總體上看普遍管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高。

經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，方向是轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

根據(jù)不同情況，中央分步推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)效益較好的，2017年前轉(zhuǎn)企改制；經(jīng)濟(jì)效益一般的，2018年前轉(zhuǎn)企改制；人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰，基本不具備轉(zhuǎn)企條件的，妥善做好資產(chǎn)處置、人員安置等工作，2020年底前退出事業(yè)單位序列。

目前，中央一級(jí)正在抓緊審核轉(zhuǎn)企改制工作方案，積極推進(jìn)改革，10多個(gè)省份已經(jīng)印發(fā)改革實(shí)施意見(jiàn)，一些省份已基本完成省一級(jí)改革任務(wù)。