大力推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)
多年來(lái),有的事業(yè)單位承擔(dān)行政職能,不符合公益服務(wù)的定位,政事不分、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問(wèn)題比較突出。
承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革是分類明確后推進(jìn)的第一項(xiàng)重點(diǎn)改革。改革范圍主要是一些政府直屬事業(yè)局、部門(mén)所屬事業(yè)單位和各級(jí)各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
為此,中央確定環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部作為中央試點(diǎn)部門(mén);江蘇、安徽、廣東、寧夏作為重點(diǎn)試點(diǎn)省,在省、市、縣三級(jí)開(kāi)展試點(diǎn),其他省在市縣兩級(jí)試點(diǎn)。
一是清理職能。各試點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)和推行政府權(quán)力清單,取消下放了一大批行政審批事項(xiàng),平均每個(gè)試點(diǎn)縣清理的職能任務(wù)多達(dá)500項(xiàng)左右。
二是推動(dòng)行政職能回歸。政府直屬事業(yè)局、部門(mén)所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可、行政裁決等行政職權(quán)劃歸了行政機(jī)構(gòu)。
目前,試點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)的改革實(shí)施方案已經(jīng)全部批復(fù),相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、人員調(diào)整等具體工作正在有序?qū)嵤?,改革試點(diǎn)基本完成。
從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位,多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的,多是賓館、招待所、咨詢中心等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域機(jī)構(gòu)。這些單位戴著事業(yè)單位的“帽子”,實(shí)質(zhì)上卻從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從總體上看普遍管理體制不順,運(yùn)行機(jī)制不活,國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高。
經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革,方向是轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。
根據(jù)不同情況,中央分步推進(jìn)改革,經(jīng)濟(jì)效益較好的,2017年前轉(zhuǎn)企改制;經(jīng)濟(jì)效益一般的,2018年前轉(zhuǎn)企改制;人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰,基本不具備轉(zhuǎn)企條件的,妥善做好資產(chǎn)處置、人員安置等工作,2020年底前退出事業(yè)單位序列。
目前,中央一級(jí)正在抓緊審核轉(zhuǎn)企改制工作方案,積極推進(jìn)改革,10多個(gè)省份已經(jīng)印發(fā)改革實(shí)施意見(jiàn),一些省份已基本完成省一級(jí)改革任務(wù)。
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