大力推進政事分開、事企分開

多年來，有的事業(yè)單位承擔行政職能，不符合公益服務的定位，政事不分、機構(gòu)重疊、職責交叉、效能不高等問題比較突出。

承擔行政職能事業(yè)單位改革是分類明確后推進的第一項重點改革。改革范圍主要是一些政府直屬事業(yè)局、部門所屬事業(yè)單位和各級各類行政執(zhí)法機構(gòu)。

為此，中央確定環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部作為中央試點部門；江蘇、安徽、廣東、寧夏作為重點試點省，在省、市、縣三級開展試點，其他省在市縣兩級試點。

一是清理職能。各試點地區(qū)和部門結(jié)合簡政放權(quán)和推行政府權(quán)力清單，取消下放了一大批行政審批事項，平均每個試點縣清理的職能任務多達500項左右。

二是推動行政職能回歸。政府直屬事業(yè)局、部門所屬事業(yè)單位承擔的行政許可、行政裁決等行政職權(quán)劃歸了行政機構(gòu)。

目前，試點地區(qū)和部門的改革實施方案已經(jīng)全部批復，相關(guān)的機構(gòu)設置、編制配備、人員調(diào)整等具體工作正在有序?qū)嵤?，改革試點基本完成。

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，多數(shù)是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，多是賓館、招待所、咨詢中心等競爭性領(lǐng)域機構(gòu)。這些單位戴著事業(yè)單位的“帽子”，實質(zhì)上卻從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從總體上看普遍管理體制不順，運行機制不活，國有資產(chǎn)使用效率不高。

經(jīng)營類事業(yè)單位改革，方向是轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體。

根據(jù)不同情況，中央分步推進改革，經(jīng)濟效益較好的，2017年前轉(zhuǎn)企改制；經(jīng)濟效益一般的，2018年前轉(zhuǎn)企改制；人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或資不抵債、債權(quán)債務不清晰，基本不具備轉(zhuǎn)企條件的，妥善做好資產(chǎn)處置、人員安置等工作，2020年底前退出事業(yè)單位序列。

目前，中央一級正在抓緊審核轉(zhuǎn)企改制工作方案，積極推進改革，10多個省份已經(jīng)印發(fā)改革實施意見，一些省份已基本完成省一級改革任務。