黨的八大之后,由于受1957年開(kāi)始的“左”的影響,九大也一直到1969年才召開(kāi)(八大到七大相隔時(shí)間是13年)。不過(guò),黨的九大黨章仍有規(guī)定:“黨的全國(guó)代表大會(huì),每五年舉行一次。在特殊情況下,可以提前或延期舉行。”在此之后,黨的十大于1973年召開(kāi)。黨的十一大于1977年召開(kāi)。這兩屆黨代會(huì)與之前的黨代會(huì)均是相隔4年。
黨的十二大于1982年9月在北京召開(kāi),這是按照黨章規(guī)定正常召開(kāi)的一次黨代會(huì)。十二大黨章規(guī)定:黨代會(huì)無(wú)特殊情況不能延期召開(kāi),如要提前召開(kāi),需三分之一省級(jí)黨組織提出要求。在此之后,十三大于1987年10月召開(kāi);十四大于1992年10月召開(kāi);十五大于1997年9月召開(kāi);十六大于2002年11月召開(kāi);十七大于2007年10月召開(kāi);十八大于2012年11月召開(kāi)。這幾次黨代會(huì),早的在9月,晚的在11月,大多是在10月,中間均是間隔五年。黨中央決定黨的十九大確定于2017年10月18日在北京召開(kāi)。
召開(kāi)黨代會(huì)是國(guó)內(nèi)形勢(shì)穩(wěn)定、國(guó)際局勢(shì)和諧、各項(xiàng)工作走上正軌、黨內(nèi)政治生活處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)的標(biāo)志,同時(shí),也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策穩(wěn)定的需要。黨的十八大以來(lái)的5年間,我們黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局建設(shè),同時(shí)在國(guó)防軍隊(duì)、國(guó)際外交、一國(guó)兩制等方面的實(shí)踐也取得了非凡成績(jī),呈現(xiàn)“政通人和”的景象。因此,十九大的定期召開(kāi)可謂是大好形勢(shì)、水到渠成。
二
從歷次黨代會(huì)召開(kāi)來(lái)看,其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面:
(一)審議報(bào)告。作為黨代會(huì),每一屆黨的全國(guó)代表大會(huì)都少不了報(bào)告這個(gè)環(huán)節(jié),但是報(bào)告形式不同,有的是工作報(bào)告,有的是軍事報(bào)告或者組織問(wèn)題的報(bào)告,同時(shí)還有修改黨章的報(bào)告,十二大由于恢復(fù)了中央紀(jì)律檢查委員會(huì),從這屆開(kāi)始都有一個(gè)工作報(bào)告。十三大、十四大還有中顧委的工作報(bào)告。在這里,我們主要說(shuō)一下最主要的報(bào)告,也叫政治報(bào)告。
在黨創(chuàng)立初期的幾次黨代會(huì),所作報(bào)告并不規(guī)范,談不上政治報(bào)告。一大作主要報(bào)告的是馬林,由于是剛創(chuàng)立,也不可能代表上一屆中央委員會(huì)做報(bào)告。從二大到五大,均是陳獨(dú)秀作主要報(bào)告,但沒(méi)有叫做政治報(bào)告。六大是由瞿秋白代表第五屆中央委員會(huì)作《中國(guó)革命與共產(chǎn)黨》的報(bào)告,這份主報(bào)告被黨史研究界稱為第一份政治報(bào)告。此后,各屆黨的全國(guó)代表大會(huì)上的主報(bào)告都被稱為政治報(bào)告。七大由毛澤東同志作政治報(bào)告——《論聯(lián)合政府》。八大是由時(shí)任中共中央副主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的劉少奇作政治報(bào)告。九大是由時(shí)任中共中央副主席、中央軍委副主席、國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)防部部長(zhǎng)的林彪作政治報(bào)告。十大是由時(shí)任中共中央副主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)政協(xié)主席的周恩來(lái)同志作政治報(bào)告。十一大是由華國(guó)鋒作政治報(bào)告。十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大均是由中共中央總書(shū)記代表中央委員會(huì)作政治報(bào)告。從十二大報(bào)告開(kāi)始,還確定了會(huì)議的主題作為報(bào)告標(biāo)題,并且從十三大報(bào)告開(kāi)始題目中都有“中國(guó)特色社會(huì)主義”的關(guān)鍵詞。報(bào)告的內(nèi)容也有長(zhǎng)有短,一般來(lái)說(shuō),在3萬(wàn)字以下。最長(zhǎng)的八大報(bào)告達(dá)到4萬(wàn)4千余字,而七大報(bào)告有4萬(wàn)余字,十大報(bào)告字?jǐn)?shù)最短,只有不到1萬(wàn)字。政治報(bào)告大致結(jié)構(gòu)是總結(jié)成績(jī)-分析形勢(shì)-制定目標(biāo)-部署未來(lái)工作。總的來(lái)說(shuō),是總結(jié)過(guò)去,展望未來(lái)??梢灶A(yù)見(jiàn),十九大,作為上一屆總書(shū)記的習(xí)近平同志將代表中央委員會(huì)作一個(gè)全面系統(tǒng)的政治報(bào)告。
(二)修改黨章。之所以要修改黨章,一方面是因?yàn)樾蝿?shì)發(fā)生了變化,需要對(duì)一些條文進(jìn)行修改完善。另一方面,黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展,需要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)升華,以此指導(dǎo)新的實(shí)踐。黨的一大只制定了中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)。二大正式制定了黨章,在此之后,基本上每次黨代會(huì)都要對(duì)黨章進(jìn)行修改。五大召開(kāi)時(shí)沒(méi)有修改黨章,但是在會(huì)后,由中央政治局對(duì)黨章進(jìn)行了修改。因此,在黨的歷史上,從三大開(kāi)始到十八大,一共對(duì)黨章進(jìn)行了16次修改。七大開(kāi)始將總綱條文寫(xiě)進(jìn)了章程里面。這次大會(huì)通過(guò)的新黨章,是黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章。目前的黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的。35年來(lái),在保持黨章基本內(nèi)容穩(wěn)定的前提下,根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化,黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大都對(duì)黨章作了不同程度的修改。修改黨章程序比較復(fù)雜,包括成立黨章修改小組、就黨章修改廣泛征求意見(jiàn)、 修改小組起草修正案初稿、政治局常委會(huì)審議研究、繼續(xù)大范圍征求意見(jiàn)、最后提請(qǐng)黨代會(huì)審議等。一般來(lái)說(shuō),在召開(kāi)黨代會(huì)時(shí),還要作一個(gè)關(guān)于修改黨章的報(bào)告。
根據(jù)2017年9月18日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議決定,黨的十九大將根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改。
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