習(xí)近平:在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(2)

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習(xí)近平:在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(2)

摘要:黨的十八大以來(lái),黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深,前所未有。

一、深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)

黨的十八大以來(lái),黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深,前所未有。

現(xiàn)在,各方面都行動(dòng)起來(lái)了。黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到貫徹,四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本形成,五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的氛圍已經(jīng)形成,各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)。脫貧攻堅(jiān)成績(jī)顯著,每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人,累計(jì)脫貧5500多萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7個(gè)百分點(diǎn);貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。

我國(guó)貧困問(wèn)題具有區(qū)域性特征。1986年啟動(dòng)國(guó)家大規(guī)模減貧計(jì)劃時(shí),就劃定過(guò)18個(gè)集中連片貧困地區(qū),我當(dāng)時(shí)工作的寧德地區(qū)就屬于18片中的閩東北地區(qū)。那時(shí),即使東部地區(qū)也還有許多群眾生活非常困難。經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)努力,當(dāng)年的貧困地區(qū)大部分已經(jīng)改變面貌,群眾生活也得到明顯改善。

同時(shí),我們必須看到,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。從總量上看,2016年底,全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4300多萬(wàn)人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),平均每年需要減少貧困人口近1100萬(wàn)人,越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看,現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾,是越來(lái)越難啃的硬骨頭。在群體分布上,主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標(biāo)上,實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對(duì)容易,實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。

現(xiàn)在看,脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。主要難在以下幾種地區(qū):一是連片的深度貧困地區(qū),西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū),生存環(huán)境惡劣,致貧原因復(fù)雜,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大,貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣,據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)全國(guó)最困難的20%的貧困縣所做的分析,貧困發(fā)生率平均在23%,縣均貧困人口近3萬(wàn)人,分布在14個(gè)省區(qū)。三是貧困村,全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后,村兩委班子能力普遍不強(qiáng),四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織,三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì),無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出。

根據(jù)河北省的調(diào)查,深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數(shù)22%以上;深度貧困縣貧困發(fā)生率在15%以上,高于全省貧困縣平均水平近9個(gè)百分點(diǎn);深度貧困村貧困發(fā)生率接近35%,高于全省貧困村平均水平近24個(gè)百分點(diǎn)。“一低”即人均可支配收入低。深度貧困縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21650元,人均公共財(cái)政預(yù)算收入1386元,農(nóng)民人均可支配收入5928元,分別只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。“一差”即基礎(chǔ)設(shè)施和住房差。深度貧困縣的貧困村中,村內(nèi)道路、入戶路、危房需要維修和重建。“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達(dá)近60%,因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達(dá)80%以上,60歲以上貧困人口占比超過(guò)45%。

深度貧困地區(qū)在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),難度之大可想而知。脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗,而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性,采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作,扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):總編室最后修改:
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