國(guó)務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品

質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系

切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2017〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

進(jìn)出口商品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾切身利益、國(guó)門安全和對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。科學(xué)預(yù)防和有效控制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、促進(jìn)質(zhì)量提升、增強(qiáng)人民群眾獲得感的重要途徑，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，對(duì)加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，我國(guó)基本建立起進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系）并初具成效，但還存在信息采集渠道有限、評(píng)估能力不足、預(yù)警制度不健全、處置機(jī)制不完善、社會(huì)共治有待加強(qiáng)等問(wèn)題。現(xiàn)就進(jìn)一步完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系、切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，以保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和促進(jìn)質(zhì)量提升為核心，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

安全為本，嚴(yán)守底線。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，始終強(qiáng)調(diào)以人為本，把人民群眾的切身利益放在首位，正確處理質(zhì)量安全與發(fā)展的關(guān)系，對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題“零容忍”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

預(yù)防為主，防控結(jié)合。始終把質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作放在重要位置，積極實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警前置和教育引導(dǎo)等措施，構(gòu)建遞進(jìn)式、立體化預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)決策。充分利用風(fēng)險(xiǎn)管理前沿技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，打造風(fēng)險(xiǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，科學(xué)研判進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、有效性、權(quán)威性。

開(kāi)放共享，共治聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，健全部門間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，提升聯(lián)防聯(lián)控水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理和共享發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。

力爭(zhēng)在“十三五”期間，通過(guò)完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系，建立全國(guó)數(shù)據(jù)集成的風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)、權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、暢通的風(fēng)險(xiǎn)信息交流共享渠道、高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國(guó)門安全，預(yù)防和保護(hù)社會(huì)公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)傷害，為民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量供給。服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和外貿(mào)健康發(fā)展，科學(xué)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控決策，精準(zhǔn)、及時(shí)、有效運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施。堅(jiān)持深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

1.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。制定、發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織開(kāi)展從口岸到市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，針對(duì)影響人體健康、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全等風(fēng)險(xiǎn)因素開(kāi)展抽查檢測(cè)，系統(tǒng)和持續(xù)地監(jiān)測(cè)健康危害、物理危害、化學(xué)危害、生物危害、環(huán)境危害等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，依法發(fā)布質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)按照食品安全法有關(guān)要求執(zhí)行。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息采集渠道。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，完善消費(fèi)者投訴和企業(yè)報(bào)告渠道。實(shí)行檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告制度。鼓勵(lì)大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等主動(dòng)報(bào)告質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。持續(xù)開(kāi)展輿情信息收集。建立質(zhì)量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調(diào)查制度。加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)、電子商務(wù)、邊境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域和“一帶一路”沿線國(guó)家、新興市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的假冒偽劣商品信息搜集工作。加強(qiáng)國(guó)際交流，開(kāi)展雙邊、多邊質(zhì)量安全信息通報(bào)、調(diào)查合作。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)保障。依托中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)，加快建設(shè)全國(guó)數(shù)據(jù)集成的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)。面向主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)，統(tǒng)籌全國(guó)重點(diǎn)口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，規(guī)劃布局一批質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

4.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息共享交換機(jī)制。發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”作用，采集和共享進(jìn)出口商品相關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)口岸安全聯(lián)合防控，推動(dòng)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)與口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心對(duì)接，構(gòu)建全國(guó)一體化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與交換機(jī)制。推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的傷害信息通報(bào)協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)與商品相關(guān)的傷害報(bào)告、食源性疾病、交通事故、火災(zāi)事故等信息的共享。準(zhǔn)確掌握商品設(shè)計(jì)和制造中的不安全因素，為制定防控措施提供依據(jù)。（質(zhì)檢總局牽頭，公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家口岸辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

5.推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展。利用現(xiàn)有資源，建設(shè)國(guó)家級(jí)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，設(shè)立國(guó)家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)。規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家級(jí)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、搭建科研平臺(tái)等方式，支持社會(huì)力量參與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)消減有效性評(píng)價(jià)和技術(shù)咨詢，推動(dòng)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照食品安全法有關(guān)要求執(zhí)行。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。強(qiáng)化先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)程序，研究科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，開(kāi)發(fā)智能化評(píng)估模型，加快質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定，培育專業(yè)化人才隊(duì)伍。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)工作機(jī)制，推動(dòng)其參與制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃等管理決策，開(kāi)展獨(dú)立咨詢和專項(xiàng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室作用，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)性研究能力，探索風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證與缺陷評(píng)價(jià)，強(qiáng)化重大質(zhì)量安全事故相關(guān)技術(shù)支持。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。充分發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的前置作用，形成多形式、多維度的成果。為制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、發(fā)現(xiàn)與規(guī)避潛在危害因素、制定風(fēng)險(xiǎn)處置措施提供支持；為制修訂法律法規(guī)和制定管理政策提供參考。建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)我國(guó)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全水平。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）