（五）人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)的輝煌成就，給我國人民帶來了可感受到的紅利。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展，我國城鄉(xiāng)人均可支配收入從2012年的16510元增加到2016年的23821元。從目前來看，十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)。全面建成小康社會(huì)有兩個(gè)突出的指標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。從這五年的趨勢(shì)來看，這兩個(gè)指標(biāo)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。

我們的經(jīng)濟(jì)增長給中國人帶來了可感受的紅利。十八大以來的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展也起到了強(qiáng)大的支撐作用，使國防能力提升，使我們?cè)趹?yīng)對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境時(shí)有了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使我們國際話語權(quán)的提升有了物質(zhì)基礎(chǔ)，為我們實(shí)施“一帶一路”提供了物質(zhì)保障。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的三個(gè)重要因素

十八大以來我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得如此輝煌的成就，主要是有三方面的原因，

第一個(gè)方面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

所謂穩(wěn)中求進(jìn)就是，我們既要發(fā)展，同時(shí)又要在資源環(huán)境各方面因素可承受的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展。在穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)下，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的。協(xié)調(diào)是指，我們?cè)诎l(fā)展中，要注意區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)各個(gè)階層利益協(xié)調(diào)發(fā)展、人類社會(huì)的發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。可持續(xù)是指，我們?cè)趨f(xié)調(diào)發(fā)展中，既保證當(dāng)期的利益和發(fā)展，又考慮到未來的發(fā)展，用當(dāng)期的發(fā)展為未來的發(fā)展創(chuàng)造條件，使當(dāng)期的利益增長能夠?yàn)楹罄m(xù)的利益增長創(chuàng)造條件，而不是只顧當(dāng)期，不顧長遠(yuǎn)。

第二個(gè)方面，以改革促發(fā)展。

我們要推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”之一就是全面深化改革。十八屆三中全會(huì)明確提出來，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具體的實(shí)施就是要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、行政管理領(lǐng)域、司法領(lǐng)域等等各方面深化改革。所謂深化改革就是，要把前期改革的效果放大，同時(shí)要推出新的改革措施。我們要用這種改革來為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境、良好的制度基礎(chǔ)。這是全面深化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本的支撐作用。

這五年當(dāng)中，我們的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革是不斷深化。比如說，我們進(jìn)行了“放管服”改革。“放管服”改革主要是簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)運(yùn)行的制度成本，降低人們消費(fèi)的制度成本，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，起到釋放需求的作用。

再比如，我們進(jìn)行財(cái)政改革。財(cái)政改革中實(shí)行稅制改革，大幅度減稅。單是營業(yè)稅改增值稅這一項(xiàng)，從2012年1月試點(diǎn)開始實(shí)行到2017年2月，營改增帶來的減稅總規(guī)模累計(jì)已超過1.2萬億元。還有很多對(duì)小微企業(yè)的減稅措施，對(duì)消費(fèi)的一些減稅措施。減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是，把更多資金留給企業(yè)，企業(yè)可以用于擴(kuò)大投資，吸納就業(yè)，拉動(dòng)需求，保障供給或者說是優(yōu)化供給、刺激供給。

在投資管理上，也有很多改革措施，確保投資的正常增長。同時(shí)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出了一個(gè)重大的改革就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用，就是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，使供給和需求更好對(duì)接。

這里面我想為大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的分析，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和上個(gè)世紀(jì)80年代，美國里根、英國撒切爾提出的供給革命不是一個(gè)概念，不是一個(gè)層次上的事。當(dāng)時(shí)，西方國家經(jīng)濟(jì)停滯，要通過供給上的一些政策調(diào)整來使經(jīng)濟(jì)擺脫停滯。我國十八大以來推出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們的經(jīng)濟(jì)沒有停滯，經(jīng)濟(jì)增速在國際上并不慢。這是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給革命的一個(gè)重大區(qū)別，我們要在經(jīng)濟(jì)還沒有停滯的時(shí)候，未雨綢繆，通過問題導(dǎo)向來優(yōu)化供給，使它和需求的變動(dòng)相適應(yīng)，提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說就是，我們要使供給的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量能夠和消費(fèi)的需求轉(zhuǎn)變相呼應(yīng)。這些年，我們的消費(fèi)需求已經(jīng)從排浪式的粗放消費(fèi)轉(zhuǎn)變成個(gè)性化的分層次的精細(xì)消費(fèi)。另一方面，我們的供給要提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。提高國際競(jìng)爭(zhēng)力不是一個(gè)簡(jiǎn)單的當(dāng)期問題，而是一個(gè)長遠(yuǎn)的問題，不提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，且不說國際市場(chǎng)，就是國內(nèi)市場(chǎng)也會(huì)被外資占領(lǐng)。被外資占領(lǐng)了國內(nèi)市場(chǎng)，就等于卡住了我們的脖子，我們的民族資本就會(huì)走向衰敗，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將會(huì)形成對(duì)外依賴。這是什么意思？GDP是指經(jīng)濟(jì)各種要素在一國之內(nèi)帶來的新增財(cái)富。新增財(cái)富可能是內(nèi)資創(chuàng)造的，也可能是外資在國內(nèi)創(chuàng)造的，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，但還要爭(zhēng)取內(nèi)資占主導(dǎo)地位。如果單是外資在中國創(chuàng)造財(cái)富，利益更多是讓他拿走，更為關(guān)鍵的是他把內(nèi)資的力量削弱以后，我們的國內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)被外資控制，這從國家經(jīng)濟(jì)安全角度來看是不能允許的。所以，現(xiàn)在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義就在于此，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主動(dòng)調(diào)整資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置，壓縮過剩產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)、培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)安全，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

這些年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了明顯成效，一些過剩產(chǎn)能逐步壓減。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)?，F(xiàn)在，對(duì)外投資規(guī)模已經(jīng)超過了外商投資規(guī)模，這是一個(gè)根本性的變化。中國現(xiàn)在既是資本輸入的大國、外商投資的大國，同時(shí)也是一個(gè)資本輸出的大國、對(duì)外投資的大國。

第三方面，宏觀政策得當(dāng)。

我們實(shí)行了有效的宏觀政策，現(xiàn)在整個(gè)宏觀政策總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，政策體系內(nèi)部搭配合理。

我們現(xiàn)在的政策體系特點(diǎn)是宏觀政策要穩(wěn)、社會(huì)政策要托底。所謂宏觀政策要穩(wěn)是指，一是保持宏觀政策的連續(xù)性；二是宏觀政策也分階段，具有相機(jī)抉擇性；三是宏觀政策是準(zhǔn)確的。具體來說，三大政策實(shí)現(xiàn)有效銜接：在財(cái)政政策上實(shí)行的是積極的財(cái)政政策，在貨幣政策上實(shí)行的是穩(wěn)健的貨幣政策，在就業(yè)政策上實(shí)行的是積極的就業(yè)政策。這三大政策是相互銜接，相互支撐。

這些年，積極的財(cái)政政策具體來說就是減稅增支。從減稅的角度，把錢更多地留給企業(yè)、留給個(gè)人，保證投資需求和消費(fèi)需求的擴(kuò)張。從支出的角度，赤字不斷放大，保證供給，拉動(dòng)需求。我國2016年赤字規(guī)模達(dá)到了21800億，占GDP的比重3%，2017年的財(cái)政赤字是23800億，占GDP的比重還維持在3%。支出的適度擴(kuò)張，拉動(dòng)需求，托底民生。一方面，減稅把錢留給企業(yè)，穩(wěn)需求；另一方面，支出擴(kuò)張，又拉動(dòng)需求，這樣就帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長。

在這個(gè)背景下，我們又實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策就是要確保貨幣供應(yīng)量的穩(wěn)步增長。再進(jìn)一步說，我們要控制通貨膨脹率。我們不是更多的依靠釋放貨幣來刺激經(jīng)濟(jì)增長，如果靠釋放貨幣來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的話，那就是完成走向單純靠價(jià)格增長拉動(dòng)供給，走這條路在中國是不適合的。過去我們也有教訓(xùn)，也吃過這個(gè)虧。價(jià)格過快上漲是一個(gè)信號(hào)，能引導(dǎo)資源配置供給向上走，經(jīng)濟(jì)增長率會(huì)上去。但是，我們一定要看到物價(jià)過快上漲以后，會(huì)使中小企業(yè)最先衰敗，最后的結(jié)果是抑制了供給的增長，反而抑制了需求。因?yàn)槲飪r(jià)過快上漲的時(shí)候，貨幣貶值，工薪階層消費(fèi)支付能力就會(huì)縮小，最后把經(jīng)濟(jì)向下拉。這條路我們不能走，我們要走的是貨幣增長和國民經(jīng)濟(jì)增長相吻合的道路，不能依賴貨幣超發(fā)。在這個(gè)時(shí)候財(cái)政上可以適當(dāng)擴(kuò)張一下。財(cái)政的適度擴(kuò)張是在現(xiàn)有的貨幣供應(yīng)量之內(nèi)的擴(kuò)張，在當(dāng)期不會(huì)引起物價(jià)過快上漲。我們的政策是這么一個(gè)搭配。

同時(shí)，我們又實(shí)行的是積極的就業(yè)政策。積極的就業(yè)政策就是，采取各種手段促使就業(yè)增長。為什么要采取積極的就業(yè)政策呢？經(jīng)濟(jì)增長最終是要使更多的人享受到發(fā)展的利益。而發(fā)展的利益首先就是有沒有提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，我們?cè)趯?shí)施積極財(cái)政政策的時(shí)候，支持積極的就業(yè)政策。比如，小微企業(yè)的減稅，很多措施是和小微企業(yè)吸納就業(yè)人員數(shù)量掛鉤的。在營改增中，也是配合積極就業(yè)政策的，對(duì)一些就業(yè)吸納力強(qiáng)的行業(yè)，我們實(shí)行低稅率；對(duì)一些新興創(chuàng)新型吸收就業(yè)人員的行業(yè)，也實(shí)行低稅率。比如，在擴(kuò)大營改增范圍的時(shí)候，我們給予技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、6%的稅率，是三檔稅率中最低的。這些政策是相互咬合的，是相互支撐的。

十八大以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得益于穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，得益于全面深化改革，通過制度改革釋放需求，得益于宏觀政策與改革措施的相互銜接。這三方面是十八大以來我們?nèi)〉媒?jīng)濟(jì)成就的主要原因。