十八大以來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施杰出人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家、高技能人才、青年人才等各類人才培養(yǎng)工程，人才資源總量達(dá)1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達(dá)到15.5％，基本實(shí)現(xiàn)2020年的規(guī)劃目標(biāo)。人才隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用更加顯著。從“神九問(wèn)天”到“蛟龍入海”，從“技能奧林匹克”摘金到“圓珠筆之問(wèn)”破解，無(wú)不閃耀著人才的創(chuàng)造光芒。

人才發(fā)展成就得益于人才管理體制機(jī)制的改革。人才發(fā)展體制機(jī)制改革意見(jiàn)明確提出，普通高校、公立醫(yī)院等符合條件的公益二類事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制管理，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員控制數(shù)額報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案，不再納入編制管理。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制備案制管理，突破了現(xiàn)行統(tǒng)一編制管理的約束，用人主體真正擁有設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人數(shù)的權(quán)限。各地堅(jiān)持向用人主體下放崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、職稱評(píng)審、薪酬分配、人員調(diào)配等權(quán)限，直接為用人主體松綁；同時(shí)還清理規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，間接為用人主體松綁。

人才管理體制機(jī)制改革還注重釋放人才主體的活力。我國(guó)取消434項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格，規(guī)范和減少對(duì)人才的行政評(píng)價(jià)，減輕人才負(fù)擔(dān)和制度性成本，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)壁壘。與此同時(shí)，職稱制度改革深入推進(jìn)，突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，克服“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文”傾向，讓人才從苛刻的要求、僵硬的考核、煩瑣的表格中解放出來(lái)，有更多時(shí)間和精力深耕專業(yè)。各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，建立適合不同人才成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制，由用人主體自主制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，自主組建評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家?guī)?，自主開(kāi)展評(píng)審工作，自主頒發(fā)職稱證書(shū)。涉及幾千萬(wàn)專業(yè)人才的評(píng)價(jià)制度迎來(lái)了深刻變革，多年來(lái)困擾人才工作的難點(diǎn)問(wèn)題得到有效化解，職稱制度煥發(fā)出新的生命力。

人才活力更需要激發(fā)。將科研成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)下放給單位，進(jìn)一步擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)，這是長(zhǎng)期激勵(lì)的一大突破。提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，加大對(duì)作出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，在研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額不得低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%，這一激勵(lì)力度比發(fā)達(dá)國(guó)家更大。在科研項(xiàng)目管理中，大幅提高科研項(xiàng)目人力資源成本費(fèi)用支出比例，同時(shí)賦予人才更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。此外，科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職兼薪，調(diào)動(dòng)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

隨著經(jīng)濟(jì)崛起，中國(guó)的全球人才磁場(chǎng)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。我國(guó)累計(jì)引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家7000多人，各地引進(jìn)高層次人才5.39萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)265.1萬(wàn)人，形成了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模留學(xué)人員“歸國(guó)潮”。與此同時(shí)，外國(guó)人才集聚效應(yīng)日益明顯，2016年，來(lái)中國(guó)工作的外國(guó)人員超過(guò)90萬(wàn)人次。此外，我國(guó)對(duì)外國(guó)人永久居留制度進(jìn)行改革，對(duì)長(zhǎng)期在華工作的外國(guó)人申請(qǐng)永久居留放寬任職單位、取消職務(wù)級(jí)別等限制，暢通在國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域就業(yè)的外國(guó)人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制，放寬外國(guó)優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制并提供申請(qǐng)永久居留渠道，試點(diǎn)外籍人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的積分評(píng)估制度，吸引更多外國(guó)人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

展望未來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，中國(guó)必將廣聚天下英才，再續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輝煌。

（作者：柳學(xué)智 系中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員）