十八大以來，我國大力實施杰出人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家、高技能人才、青年人才等各類人才培養(yǎng)工程，人才資源總量達1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達到15.5％，基本實現(xiàn)2020年的規(guī)劃目標。人才隊伍素質(zhì)明顯增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用更加顯著。從“神九問天”到“蛟龍入海”，從“技能奧林匹克”摘金到“圓珠筆之問”破解，無不閃耀著人才的創(chuàng)造光芒。

人才發(fā)展成就得益于人才管理體制機制的改革。人才發(fā)展體制機制改革意見明確提出，普通高校、公立醫(yī)院等符合條件的公益二類事業(yè)單位實行機構(gòu)編制備案制管理，逐步實現(xiàn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和人員控制數(shù)額報同級機構(gòu)編制部門備案，不再納入編制管理。實行機構(gòu)編制備案制管理，突破了現(xiàn)行統(tǒng)一編制管理的約束，用人主體真正擁有設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人數(shù)的權(quán)限。各地堅持向用人主體下放崗位設(shè)置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調(diào)配等權(quán)限，直接為用人主體松綁；同時還清理規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，間接為用人主體松綁。

人才管理體制機制改革還注重釋放人才主體的活力。我國取消434項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，規(guī)范和減少對人才的行政評價，減輕人才負擔和制度性成本，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)壁壘。與此同時，職稱制度改革深入推進，突出品德、能力、業(yè)績導向，克服“唯學歷、唯資歷、唯論文”傾向，讓人才從苛刻的要求、僵硬的考核、煩瑣的表格中解放出來，有更多時間和精力深耕專業(yè)。各地區(qū)各部門結(jié)合實際，建立適合不同人才成長規(guī)律的評價機制，由用人主體自主制定評審標準，自主組建評審機構(gòu)和評審專家?guī)?，自主開展評審工作，自主頒發(fā)職稱證書。涉及幾千萬專業(yè)人才的評價制度迎來了深刻變革，多年來困擾人才工作的難點問題得到有效化解，職稱制度煥發(fā)出新的生命力。

人才活力更需要激發(fā)。將科研成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)下放給單位，進一步擴大科研機構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)，這是長期激勵的一大突破。提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，加大對作出突出貢獻科研人員和創(chuàng)新團隊的獎勵力度，在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額不得低于獎勵總額的50%，這一激勵力度比發(fā)達國家更大。在科研項目管理中，大幅提高科研項目人力資源成本費用支出比例，同時賦予人才更大經(jīng)費支配權(quán)。此外，科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職兼薪，調(diào)動了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

隨著經(jīng)濟崛起，中國的全球人才磁場效應(yīng)開始顯現(xiàn)。我國累計引進“千人計劃”專家7000多人，各地引進高層次人才5.39萬人，留學回國人員總數(shù)265.1萬人，形成了新中國成立以來最大規(guī)模留學人員“歸國潮”。與此同時，外國人才集聚效應(yīng)日益明顯，2016年，來中國工作的外國人員超過90萬人次。此外，我國對外國人永久居留制度進行改革，對長期在華工作的外國人申請永久居留放寬任職單位、取消職務(wù)級別等限制，暢通在國家重點支持的行業(yè)和領(lǐng)域就業(yè)的外國人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機制，放寬外國優(yōu)秀留學生在華工作限制并提供申請永久居留渠道，試點外籍人才申請在華永久居留的積分評估制度，吸引更多外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

展望未來，通過創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，中國必將廣聚天下英才，再續(xù)經(jīng)濟社會發(fā)展輝煌。

（作者：柳學智 系中國人事科學研究院副院長、研究員）