（二）

當前和今后一個時期，加快推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，加快推動開放創(chuàng)新，推進更高水平的對外開放，要用好“三個抓手”，在培育新優(yōu)勢、構(gòu)建新體制、打造新格局上下功夫。

抓手一：加快培育國際競爭新優(yōu)勢。一是構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。要牢固樹立實業(yè)立國的理念，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，形成具有中國特色的產(chǎn)、學、研合作的有效機制，同時還要探索多種多樣的有利于促進研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的新機制，如新技術(shù)孵化器、留學生創(chuàng)業(yè)園、風險投資基金、創(chuàng)業(yè)板市場、技術(shù)交易市場、產(chǎn)品技術(shù)聯(lián)盟、共性技術(shù)研發(fā)平臺等。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過擴大開放引進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加速形成新的國際競爭力。比如，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固國際市場份額；抓住全球新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，以對外承包工程為先導(dǎo)，以金融、保險服務(wù)為支撐，大力推動裝備制造出口，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；高度重視增強服務(wù)業(yè)的國際競爭力，借鑒國際先進經(jīng)驗，提高服務(wù)業(yè)能級和水平，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，等等。

抓手二：構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。建立開放型經(jīng)濟，關(guān)鍵是要完善“引進來”“走出去”的良好環(huán)境，形成有利于合作共贏的新體制。需要看到的是，當前，我國對外開放體制還存在一些問題，比如外資管理體制改革相對滯后，營商環(huán)境有待進一步改善等等。破解這些難題的關(guān)鍵就在于，要提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，牢牢抓住體制改革這個核心，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅決破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。比如，要建立貿(mào)易便利化體制機制，圍繞發(fā)展跨境電子商務(wù)，在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管措施、完善檢驗檢疫監(jiān)管、規(guī)范進出口稅收等方面形成新體制，為其出口提供便利條件，大力提高貿(mào)易便利化水平；創(chuàng)新外商投資管理體制，促進外資企業(yè)在中國市場公平競爭；完善境外投資管理體制，既簡化程序、減少限制，讓企業(yè)放開手腳闖世界，又積極引導(dǎo)、提供服務(wù)，為我國企業(yè)對外投資提供政策咨詢和產(chǎn)業(yè)指引，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。

抓手三：打造對外開放新格局。黨的十八屆五中全會提出，“完善對外開放戰(zhàn)略布局”“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局”。這意味著開放的全方位、多層次和寬領(lǐng)域。對于內(nèi)陸沿邊地區(qū)而言，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，更要夯實對外開放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快內(nèi)陸沿邊開放。內(nèi)陸沿邊地區(qū)要提高吸納國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，發(fā)展面向國際市場的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批外向型產(chǎn)業(yè)集群。對于沿海地區(qū)而言，則要全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。在這一過程中，要倡導(dǎo)堅持共商、共建、共享原則，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建以我為主的國際產(chǎn)業(yè)鏈，打造互利共贏的利益共同體，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

（作者：中央黨校 鄭光輝）