（二）

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快推動(dòng)開放創(chuàng)新，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，要用好“三個(gè)抓手”，在培育新優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建新體制、打造新格局上下功夫。

抓手一：加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。要牢固樹立實(shí)業(yè)立國(guó)的理念，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成具有中國(guó)特色的產(chǎn)、學(xué)、研合作的有效機(jī)制，同時(shí)還要探索多種多樣的有利于促進(jìn)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制，如新技術(shù)孵化器、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)品技術(shù)聯(lián)盟、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過擴(kuò)大開放引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加速形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。比如，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固國(guó)際市場(chǎng)份額；抓住全球新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，以對(duì)外承包工程為先導(dǎo)，以金融、保險(xiǎn)服務(wù)為支撐，大力推動(dòng)裝備制造出口，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；高度重視增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，等等。

抓手二：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。建立開放型經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要完善“引進(jìn)來”“走出去”的良好環(huán)境，形成有利于合作共贏的新體制。需要看到的是，當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開放體制還存在一些問題，比如外資管理體制改革相對(duì)滯后，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善等等。破解這些難題的關(guān)鍵就在于，要提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，牢牢抓住體制改革這個(gè)核心，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅(jiān)決破除一切阻礙對(duì)外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排。比如，要建立貿(mào)易便利化體制機(jī)制，圍繞發(fā)展跨境電子商務(wù)，在優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管措施、完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、規(guī)范進(jìn)出口稅收等方面形成新體制，為其出口提供便利條件，大力提高貿(mào)易便利化水平；創(chuàng)新外商投資管理體制，促進(jìn)外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；完善境外投資管理體制，既簡(jiǎn)化程序、減少限制，讓企業(yè)放開手腳闖世界，又積極引導(dǎo)、提供服務(wù)，為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供政策咨詢和產(chǎn)業(yè)指引，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。

抓手三：打造對(duì)外開放新格局。黨的十八屆五中全會(huì)提出，“完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局”“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局”。這意味著開放的全方位、多層次和寬領(lǐng)域。對(duì)于內(nèi)陸沿邊地區(qū)而言，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，更要夯實(shí)對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快內(nèi)陸沿邊開放。內(nèi)陸沿邊地區(qū)要提高吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批外向型產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于沿海地區(qū)而言，則要全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。在這一過程中，要倡導(dǎo)堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建以我為主的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，打造互利共贏的利益共同體，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

（作者：中央黨校 鄭光輝）