習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開(kāi)班式上指出，“我們要牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，提出新的思路、新的戰(zhàn)略、新的舉措”。這“兩個(gè)牢牢把握”，是在新的發(fā)展階段謀劃黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要前提，也是在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化已取得巨大成就，城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)強(qiáng)化城市微觀空間治理來(lái)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的核心要義。

自作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一重大判斷以來(lái)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和全過(guò)程把握國(guó)情、社情，回應(yīng)人民群眾心聲，成為黨的十八大以來(lái)審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，城鎮(zhèn)相比于鄉(xiāng)村，因?yàn)槿丝诟叨燃?，各種要素稟賦高度濃縮，資源與貿(mào)易頻繁往來(lái)，更容易成為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及各級(jí)政府及社會(huì)組織等激活創(chuàng)新動(dòng)能、壯大創(chuàng)新活動(dòng)的土壤。正是充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)、城市文明在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的重要性，2013年12月中央召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，兩年后的2015年12月，召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的第四次中央城市工作會(huì)議。兩個(gè)會(huì)議均與當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同期舉行，由此可見(jiàn)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及城市治理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用。

2013年召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。”因?yàn)槿嗣袢罕婈P(guān)心的、導(dǎo)致“城市病”問(wèn)題的很多深層次原因，都可以追溯到微觀空間治理上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)牢牢把握”，為從微觀空間治理上破題，實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展確立了邏輯指向與價(jià)值立場(chǎng)。

城鎮(zhèn)與城市中的微觀空間，一般指居民社區(qū)、工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等由道路、車站等相互聯(lián)系的網(wǎng)狀毛細(xì)血管式的小環(huán)境，廣大人民群眾每天都生產(chǎn)、生活在這些微觀空間中。如果社區(qū)環(huán)境無(wú)序、道路擁堵不堪，這些細(xì)微的問(wèn)題會(huì)直接影響人民群眾對(duì)美好生活的體驗(yàn)，也會(huì)直接影響到公眾對(duì)政府治理能力的基本評(píng)價(jià)。以這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)強(qiáng)化城市微觀空間治理來(lái)回應(yīng)“兩個(gè)牢牢把握”，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前及今后一段時(shí)間社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

首先，強(qiáng)化城市微觀空間治理要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)與政府的關(guān)系這根主線。既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又要更好發(fā)揮各級(jí)政府在制度供給、規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及組織群眾等方面的調(diào)控職能。近代以來(lái)社會(huì)治理的實(shí)踐表明，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，任何市場(chǎng)原教旨主義或者純粹的烏托邦式安排都無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，只有“兩只手”互相配合，相得益彰，才能最大限度減少資源錯(cuò)配。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，城市微觀空間治理過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈往往難以有效應(yīng)對(duì)，進(jìn)而導(dǎo)致治理效率的喪失。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)發(fā)揮黨和政府的動(dòng)員組織能力，尤其是通過(guò)社區(qū)、街道等基層組織、政府的動(dòng)員組織作用，能夠充分激發(fā)人民群眾的自我管理意識(shí)，彌補(bǔ)市場(chǎng)在城市微觀治理過(guò)程的失靈，實(shí)現(xiàn)治理效率的最大化。

其次，強(qiáng)化城市微觀空間治理要關(guān)注并回應(yīng)群眾的切身利益訴求。城市微觀空間治理與廣大群眾的利益息息相關(guān)，群眾利益無(wú)小事，同時(shí)不同的發(fā)展階段也有不同的內(nèi)容，這就要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)地提升城市微觀空間治理理念和治理手段，摒棄“管理就是辦證，服務(wù)就是收費(fèi)”的舊理念、舊方式，隨著人民群眾生產(chǎn)生活方式的迭代更新不斷升級(jí)社會(huì)治理系統(tǒng)的版本。比如，隨著小汽車普遍進(jìn)入百姓家庭，我們居住的許多居民小區(qū)車位、道路和綠化系統(tǒng)都需要規(guī)劃、改造和提升，否則消防、急救和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)道路通行就會(huì)嚴(yán)重受阻，可能引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。在進(jìn)行城市微觀空間治理工作時(shí)要意識(shí)到，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突然加速，在我們始料未及的情況下出現(xiàn)社會(huì)治理手段跟不上客觀情況的變化時(shí)，人民群眾大多能夠理解。但若“硬件”已更新很長(zhǎng)時(shí)間，而“軟件”得不到升級(jí)的情況持續(xù)太久，人民群眾的切身利益就會(huì)受到傷害，對(duì)美好生活的向往也會(huì)受到影響。

最后，強(qiáng)化城市微觀空間治理必須注意到中國(guó)社會(huì)自身的歷史和文化傳統(tǒng)，必須在制度安排和具體措施上加強(qiáng)系統(tǒng)性。這要求我們必須始終堅(jiān)持人民主體性，并統(tǒng)籌兼顧黨情、國(guó)情、世情。比如，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等各個(gè)行業(yè)的微觀空間的優(yōu)化，既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家好的做法和制度設(shè)計(jì)，也要適應(yīng)中國(guó)特有的歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，要從系統(tǒng)論的角度統(tǒng)籌兼顧城市微觀空間治理中的所有要素，防止只執(zhí)一端不顧其余，切忌削足適履東施效顰。

（作者：梁軍 單位：中共陜西省委黨校）