許多國家設(shè)立的自然科學(xué)基金主要鼓勵(lì)興趣導(dǎo)向的自由探索研究，基本上屬于玻爾象限范疇。玻爾象限由于和應(yīng)用關(guān)聯(lián)性不高，其研究成果主要以學(xué)術(shù)論文的形式體現(xiàn)。我國僅在2008年—2015年的7年間，國家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)占財(cái)政基礎(chǔ)研究投入比重從24.3%急劇上升到40.4%（從53億元增長(zhǎng)到222億元），如果加上各省市投入的自然科學(xué)基金、教育部門和科研部門的科學(xué)研究基金，對(duì)以個(gè)人興趣為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究投入比重會(huì)顯示更高。玻爾象限經(jīng)費(fèi)數(shù)量的急劇增長(zhǎng)必然導(dǎo)致論文產(chǎn)出數(shù)量增加，最終導(dǎo)致論文導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)被進(jìn)一步強(qiáng)化。

美國絕大部分財(cái)政基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入到了國家衛(wèi)生研究院（NIH）、國家航天局（NASA）、能源部（DOE）等應(yīng)用部門，自然科學(xué)基金（NSF）經(jīng)費(fèi)占聯(lián)邦財(cái)政基礎(chǔ)研究投入比重僅維持在12%—16%之間。也就是說，美國聯(lián)邦財(cái)政基礎(chǔ)研究投入的重點(diǎn)是應(yīng)用導(dǎo)向的巴斯德象限，相關(guān)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)突破能夠進(jìn)一步帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織等部門的研發(fā)投資，源源不斷地形成創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來，美國NSF也在不斷總結(jié)和改革，開始逐步摒棄過于重視興趣導(dǎo)向的政策，而在立項(xiàng)和評(píng)價(jià)中不斷加強(qiáng)應(yīng)用導(dǎo)向，也就是關(guān)注重點(diǎn)由玻爾象限向巴斯德象限遷移。

我國基礎(chǔ)研究投入占R&D的比例長(zhǎng)期偏低，近年來不斷加大基礎(chǔ)研究投入力度，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量都在增長(zhǎng)。但我國財(cái)政基礎(chǔ)研究投入主要在玻爾象限單邊突進(jìn)，對(duì)巴斯德象限的投入相對(duì)薄弱。2015年，在我國基礎(chǔ)及應(yīng)用研究活動(dòng)中，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)R&D人員全時(shí)當(dāng)量占比約79%，R&D經(jīng)費(fèi)支出占比約為81%；在試驗(yàn)開發(fā)活動(dòng)中，企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量占比約93.5%，R&D經(jīng)費(fèi)支出占比約89%。這種二元科技資源配置結(jié)構(gòu)形成了大學(xué)和院所科學(xué)研究自循環(huán)、企業(yè)技術(shù)開發(fā)自循環(huán)，這是導(dǎo)致科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的主要根源。

政府投入長(zhǎng)期忽視應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，企業(yè)投入也不重視基礎(chǔ)研究。中國在1991年企業(yè)研發(fā)支出僅占總研發(fā)支出的40%，目前逐年上升至2016年的78%，企業(yè)已經(jīng)成為研發(fā)支出的主體；但中國企業(yè)基礎(chǔ)研究強(qiáng)度近年來逐漸降低。2014年，中國企業(yè)基礎(chǔ)研究支出僅占企業(yè)研發(fā)支出約0.9%，同比俄羅斯為1.7%，韓國為13.9%。中國企業(yè)基礎(chǔ)研究支出僅占總基礎(chǔ)研究支出1.6% ,同比美國為24.2%，日本為42.7%。

總之，我國科技評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的種種問題，主要根源在于科技資源配置結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題。僅僅依靠科技評(píng)價(jià)方法和程序的修修補(bǔ)補(bǔ)，不可能從根本上解決評(píng)價(jià)導(dǎo)向的偏差問題。要消除科技評(píng)價(jià)的導(dǎo)向偏差，政府科技投入必須堅(jiān)持“三個(gè)面向”，以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為突破口，改變過分關(guān)注玻爾象限的投入模式，加大對(duì)巴斯德象限的投入。要降低競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)比例，加大對(duì)戰(zhàn)略科技力量的保障性經(jīng)費(fèi)支持，形成知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系相互銜接和配套，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的新格局。一旦企業(yè)基礎(chǔ)研究壯大起來，科技評(píng)價(jià)將真正回歸多元價(jià)值導(dǎo)向，科技資源配置才能更好地為創(chuàng)新型國家建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。