科技評價問題是科技界長期關(guān)注的熱點問題，也是我國科技體制改革的難點和重點之一。早在2003年5月，科技部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會等五部門就聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評價工作的決定》，對完善科技評價進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2012年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，明確提出深化科技評價和獎勵制度改革的要求。習(xí)近平總書記在2013年視察中科院時，強(qiáng)調(diào)“要堅決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價體系”。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)前沿科研項目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，公益性科研項目聚焦重大需求，市場導(dǎo)向類項目突出企業(yè)主體，重大項目突出國家目標(biāo)導(dǎo)向”。但是時至今日，備受熱議的科技評價焦點問題在實踐中并沒有實質(zhì)性的改變。

許多人認(rèn)識到我國科技評價導(dǎo)向不合理，科技評價以論文、專利數(shù)量和科研項目數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，是同行評議不到位、政府干預(yù)太多所致。但是在針對多種原因采取了種種改進(jìn)措施之后，我國科技評價實踐中的問題還是沒有明顯的改觀。論文導(dǎo)向越來越強(qiáng)化，作為一個非英語國家，我國的國際論文數(shù)量已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。簡單地改進(jìn)科技評價的導(dǎo)向、流程、環(huán)節(jié)，很難消除科技發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)失衡問題。

科技評價的歷史

我們不妨從科技評價的歷史中尋找一些啟示。在人類歷史的大部分時期，政府沒有專門的科技政策，也沒有大規(guī)模的科技投入，也就不需要進(jìn)行政府主導(dǎo)的科技評價?？萍颊叩某霈F(xiàn)主要是在二戰(zhàn)之后從美國開始興起。在此之前，科學(xué)研究的資金主要來自于科學(xué)家自己或者其他私人捐助，科學(xué)家的評價問題主要由科學(xué)共同體進(jìn)行，評價結(jié)果會影響到科學(xué)家的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，但不直接與科學(xué)家的經(jīng)費(fèi)或者職務(wù)等利益掛鉤?？茖W(xué)家們?yōu)榱双@得學(xué)術(shù)聲譽(yù)，主要看重自己的研究結(jié)果是否真正具有突破性貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)影響力，而不太關(guān)心科研經(jīng)費(fèi)的多少，也不太關(guān)心論文數(shù)量和刊物的影響因子。技術(shù)開發(fā)方面的研究則完全由企業(yè)或者個人投入，其評價主要靠市場進(jìn)行，政府無需干預(yù)。

在1945年萬尼瓦爾·布什向美國總統(tǒng)杜魯門提交《科學(xué)——永無止境的前沿》報告之后，美國逐步加強(qiáng)政府科技投入，逐步有了科技政策和政府科技評價，其他國家也紛紛效仿。隨著政府科技投入的大幅增加，政府有責(zé)任向納稅人說明科技投入的績效。政府科技評價不僅關(guān)注科技創(chuàng)新的進(jìn)展，更關(guān)注科技創(chuàng)新的效益。因此，科技評價出現(xiàn)的問題，并不只是評價方法或者評價體系的問題，也可能是科技資源投入帶來的問題?？萍假Y源投入導(dǎo)向什么方面，科技創(chuàng)新活動自然會偏重什么方面。單靠末端的科技評價改革已經(jīng)難以扭轉(zhuǎn)科技資源的錯配。

科技評價的焦點問題及解決方案

我國科技評價的焦點問題是經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向和論文導(dǎo)向。經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向的根本原因在于競爭性經(jīng)費(fèi)過多，而保障性經(jīng)費(fèi)偏少。據(jù)財政部教科文司的統(tǒng)計，中央級科研經(jīng)費(fèi)中競爭性經(jīng)費(fèi)的比例一度達(dá)到接近80%的比例。由于保障性經(jīng)費(fèi)投入不足，高校和院所自然會把機(jī)構(gòu)的生存壓力轉(zhuǎn)嫁給科學(xué)家?？茖W(xué)家被迫投入大量的時間和精力去競爭科研經(jīng)費(fèi)，科技活動的評價指標(biāo)自然也會向外爭經(jīng)費(fèi)傾斜。論文導(dǎo)向也可以從資源配置結(jié)構(gòu)上找到原因。根據(jù)美國科技政策學(xué)家斯托克斯的研究，基礎(chǔ)研究分為兩種類型：一種是興趣導(dǎo)向、不考慮應(yīng)用的基礎(chǔ)研究，被稱為玻爾象限；另一種是應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，被稱為巴斯德象限。