創(chuàng)新發(fā)展理念下的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與政策

發(fā)展理念需要發(fā)展戰(zhàn)略來落實，發(fā)展戰(zhàn)略需要發(fā)展理念來指導(dǎo)。以習近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念，需要具體通過強化戰(zhàn)略導(dǎo)向來實現(xiàn)。所謂的國家社會經(jīng)濟發(fā)展，可以理解為這個國家社會經(jīng)濟發(fā)展達到眾望所歸的理想狀態(tài)的過程，涉及經(jīng)濟增長、社會變革、歷史更替、科技進步、文化演進等各個方面。單就經(jīng)濟領(lǐng)域而言，一般發(fā)展經(jīng)濟學認為經(jīng)濟發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟活動的質(zhì)和量的提升，整個國家社會福利不斷增加的過程。國家的社會經(jīng)濟發(fā)展問題可以說是人類社會面臨的最為復(fù)雜的問題，這個問題的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在該問題涉及社會經(jīng)濟的各個方面，更重要的是什么才是眾望所歸的發(fā)展的理想狀態(tài)，這并不是都能夠達成統(tǒng)一的認識的，往往受到社會價值觀的影響，而社會價值觀還會因空間和時間的差異而變化，也就是說不同地區(qū)的人價值觀會不同，而同一個人其價值觀也會隨時間變化而發(fā)生變化。因此，社會經(jīng)濟發(fā)展首先要解決的是發(fā)展的理念問題，“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的”。發(fā)展理念也就是有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的目的、動力、指導(dǎo)原則等有關(guān)發(fā)展的重大問題的基本認識和價值標準，在發(fā)展理念確定后才會進而以這些理念為指導(dǎo)確定國家的發(fā)展戰(zhàn)略或者發(fā)展規(guī)劃，進一步具體的發(fā)展政策則是落實這些戰(zhàn)略或者規(guī)劃的手段或者措施。從發(fā)展的指導(dǎo)理念到發(fā)展的戰(zhàn)略及規(guī)劃、進而到促進發(fā)展的具體政策，構(gòu)成了一個國家促進發(fā)展的整體治理邏輯。

以習近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念回答了我國發(fā)展的動力、方法論原則及關(guān)于發(fā)展的一些重大問題，而“十三五”規(guī)劃則是以新發(fā)展理念指導(dǎo)的未來5年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，具體落實“十三五”還需要一系列發(fā)展政策和措施。對于創(chuàng)新發(fā)展而言，同樣也是由創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展政策構(gòu)成的國家創(chuàng)新發(fā)展治理邏輯，創(chuàng)新發(fā)展理念是回答創(chuàng)新的目的、意義、主體、指導(dǎo)思想和方法論原則等有關(guān)創(chuàng)新的基本認識問題，而創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略則是在創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)下如何通過推進創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展的長遠性、戰(zhàn)略性的未來規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展政策則是政府具體推進創(chuàng)新、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的舉措，整體構(gòu)成了系統(tǒng)的、中國特色社會主義政治經(jīng)濟學中關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的理論框架。

迄今為止，落實中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念的總體戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《中國制造2025》等。“十三五”規(guī)劃綱要提出了“十三五”時期落實創(chuàng)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略部署，提出把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。通過《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，創(chuàng)新發(fā)展理念具體化為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點戰(zhàn)略、創(chuàng)新方向等內(nèi)容?！?ldquo;十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》針對“十三五”時期的科技創(chuàng)新，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新環(huán)境等方面提出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的要求，從構(gòu)建國家發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢、增強原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革和加強科普工作等方面進行了系統(tǒng)部署。《中國制造2025》則是著眼于國內(nèi)國際經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進步的創(chuàng)新路線圖。基于這些規(guī)劃，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展分“三步走”。第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。從具體的創(chuàng)新戰(zhàn)略看，我國未來更加強調(diào)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、原始創(chuàng)新戰(zhàn)略和非對稱創(chuàng)新戰(zhàn)略。

圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，我國已經(jīng)形成了龐大的促進創(chuàng)新的政策體系。當前創(chuàng)新政策的體系涵蓋了科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、中介機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，覆蓋了從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)，包括了科技政策、財政政策、稅收政策、金融政策、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、教育政策等多樣化的政策工具。十八大以來，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國家出臺了一系列法律和政策，主要包括：《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》等。這些政策對于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、破除體制機制障礙、創(chuàng)新人才培育和使用機制完善發(fā)揮很好的效果。為了更好地貫徹中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，我國未來創(chuàng)新發(fā)展的政策制定應(yīng)注意把握和處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資驅(qū)動的關(guān)系、前沿技術(shù)突破和先進適用技術(shù)推進的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系、技術(shù)能力形成和技術(shù)創(chuàng)新成果形成的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中大型國有企業(yè)和中小民營企業(yè)的關(guān)系。

（作者：黃群慧，系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長）