二、實(shí)施“以心換心”工程，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)凝聚“民心紅利”

脫貧攻堅(jiān)離不開精準(zhǔn)的群眾工作。近年來，我們實(shí)施“以真情換民心”工程，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持“群眾想什么，我們就干什么”，真心實(shí)意為民辦事，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)凝聚“民心紅利”。

一是開展“傳幫帶”換民心。在全市農(nóng)村組織開展“一人學(xué)一技”“一人傳一技”活動(dòng)，采取農(nóng)村黨員干部“1+1”“1+N”的方式，從項(xiàng)目、技術(shù)、信息等方面向貧困戶傳授“致富經(jīng)”。探索建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、金融聯(lián)通、利益聯(lián)結(jié)、結(jié)對(duì)幫扶”的“三聯(lián)一幫”模式，精準(zhǔn)選派1248名“第一書記”與貧困村貧困戶結(jié)對(duì)子，組建2300多支農(nóng)村黨員志愿服務(wù)隊(duì)，7.4萬余名農(nóng)村黨員干部跟貧困戶“結(jié)窮親”，幫助群眾解決難題18.3萬余個(gè)。鼓勵(lì)支持黨員干部帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，建好一批“黨員創(chuàng)業(yè)示范基地”。全市共創(chuàng)建黨員創(chuàng)業(yè)示范基地100個(gè)，產(chǎn)生了較好帶動(dòng)輻射效應(yīng)。

二是開展“六必到六必訪”知民情。開展農(nóng)村黨員“六必到六必訪”親情聯(lián)系制度，做到群眾有不滿情緒利益訴求、有重大疾病、有重大自然災(zāi)害、有突發(fā)事件、有矛盾糾紛、有喜事喪事必到；村里困難家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守兒童家庭、老黨員戶、重度殘疾人戶和信訪戶必訪。開展“三聯(lián)七到戶”活動(dòng)，要求聯(lián)村干部每月要到村（社區(qū)）、組（網(wǎng)格）走訪不少于4次，每月入戶走訪不少于50次，每半年對(duì)所聯(lián)系農(nóng)戶（居民）走訪一次以上，確保干部聯(lián)系群眾不留空白、不留盲點(diǎn)。建立市縣鄉(xiāng)干部走訪調(diào)研制度，幫助群眾解決生產(chǎn)生活難題。

三是為民服務(wù)全程代理暖民心。著力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)，把分散在縣政府有關(guān)部門、與群眾息息相關(guān)的9大類91項(xiàng)職能全部下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把這些職能全部歸口到便民服務(wù)中心。全市286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了高標(biāo)準(zhǔn)的“便民服務(wù)中心”，老百姓不用到縣城就能在便民服務(wù)中心“一站式”把事辦成。實(shí)施“民生服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”便民服務(wù)項(xiàng)目，在各村設(shè)立民生服務(wù)站，整合農(nóng)村各種服務(wù)資源，以信息進(jìn)村和“互聯(lián)網(wǎng)+”為實(shí)現(xiàn)途徑，向上對(duì)接政府和社會(huì)各項(xiàng)服務(wù)、向下承接村民各類需求，極大地方便了村民群眾辦事。

三、實(shí)施“保障有力”工程，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)注入“源頭活水”

給錢給物，不如給個(gè)好支部。針對(duì)農(nóng)村黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，我們注重系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，在陣地鞏固和提高服務(wù)能力上下功夫。

一是整頓軟弱渙散黨組織，增強(qiáng)服務(wù)凝聚力。把整頓軟弱渙散黨組織作為建強(qiáng)基層黨支部的有力抓手，持續(xù)不斷抓整改。通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、選派“第一書記”、部門幫扶、結(jié)對(duì)共建、區(qū)域聯(lián)建、集中培訓(xùn)、“一村一策”等抓實(shí)專項(xiàng)整治，推進(jìn)整頓軟弱渙散基層黨組織工作常態(tài)化、長效化，切實(shí)提高整頓實(shí)效。

二是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)力。堅(jiān)持因地制宜、量體裁衣，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)山地資源豐富的村，鼓勵(lì)村“兩委”整合集體山林、養(yǎng)殖水面等資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，通過分紅獲取村集體經(jīng)濟(jì)收入；對(duì)產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，通過成立產(chǎn)業(yè)合作社，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在服務(wù)中獲取集體經(jīng)濟(jì)收入；對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)、加工、培訓(xùn)、經(jīng)營、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，消滅集體經(jīng)濟(jì)“空白村”。

三是強(qiáng)化資金政策保障，增強(qiáng)服務(wù)支撐力。建立基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長機(jī)制，從2013年到2017年，全市村均運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)由每年5萬元增加到每年10萬元，并按每村每年2萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立村級(jí)組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。持續(xù)用力加大基層組織陣地建設(shè)，籌資22億元建設(shè)2627個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、200個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場所、2769個(gè)綜合文化服務(wù)中心，全面提升農(nóng)村陣地服務(wù)功能。

（作者：中共湖南省懷化市委書記）