如何進(jìn)一步推動(dòng)金磚國(guó)家合作？

金磚國(guó)家合作不是五國(guó)對(duì)外關(guān)系的全部。以中國(guó)為例，除金磚國(guó)家以外，還要與聯(lián)合國(guó)、七十七國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)，上海合作組織和東盟等國(guó)際組織合作。其他4個(gè)金磚國(guó)家亦然。但這一事實(shí)并不影響5個(gè)金磚國(guó)家加強(qiáng)合作。金磚國(guó)家業(yè)已走過輝煌的10年之路，但是，金磚國(guó)家合作不能僅僅滿足于上述成就。為了使金磚國(guó)家合作更上一層樓，必須采取以下措施。

一是要強(qiáng)化政治共識(shí)。毋庸置疑，作為新興經(jīng)濟(jì)體，金磚國(guó)家擁有許多共同的特點(diǎn)。但是，五國(guó)之間的不同之處和分歧也不少。而且，有時(shí)還在一些重大的國(guó)家問題上持不同的立場(chǎng)。由于不能用一個(gè)聲音說(shuō)話，在推選國(guó)際貨幣基金組織總裁和世界銀行新行長(zhǎng)時(shí)，金磚國(guó)家未能達(dá)成共識(shí)，因而無(wú)法對(duì)歐美國(guó)家長(zhǎng)期擔(dān)任這兩個(gè)重要職位的慣例發(fā)起有力的挑戰(zhàn)。

二是要確定合作的重點(diǎn)。金磚國(guó)家峰會(huì)的聯(lián)合聲明表明，金磚國(guó)家合作的領(lǐng)域和范圍是無(wú)所不包的：既有全球治理，也有文化、衛(wèi)生和體育；既有國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則，也有治國(guó)理政和財(cái)政貨幣政策；既有反恐，也有扶貧。但是，金磚國(guó)家不是無(wú)所不能的“上帝”，必須有所為而有所不為。只有明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，才能使金磚國(guó)家的合作取得更為理想的成效，才能使五國(guó)的合作事半功倍。

眾所周知，國(guó)內(nèi)問題常與國(guó)內(nèi)政策或其他國(guó)內(nèi)因素息息相關(guān)，其他國(guó)家不能說(shuō)三道四，因此，金磚國(guó)家的合作不必關(guān)注各國(guó)在國(guó)內(nèi)面臨的五花八門的問題。這意味著，金磚國(guó)家合作的重點(diǎn)應(yīng)該是國(guó)際問題。鑒于全球問題不斷增多，其危害性日益突出，因此，金磚國(guó)家合作的重點(diǎn)應(yīng)該是全球治理，其中包括如何推動(dòng)全球化、如何構(gòu)建和諧世界、如何完善有利于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際秩序、如何推動(dòng)全球金融治理、如何加快多哈回合談判進(jìn)程以及如何反擊貿(mào)易保護(hù)主義，等等。

三是要逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。根據(jù)其他國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)，適度的機(jī)制化有利于強(qiáng)化成員國(guó)的執(zhí)行力，有利于避免空談，有利于將其合作的愿望變成現(xiàn)實(shí)。

迄今為止，“金磚國(guó)家”之間的合作采用的是一種非機(jī)制化的形式。這一形式的優(yōu)勢(shì)就是五國(guó)在開展合作時(shí)不受或很少受到制度性約束的限制，運(yùn)轉(zhuǎn)成本低。但缺乏機(jī)制保障也容易影響合作成效。為了使之取得更多、更顯著的成效，五國(guó)應(yīng)該將能否盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)制化這一重大問題提上議事日程。