實施中國制造和中國服務“雙贏”戰(zhàn)略的政策建議

中國制造和中國服務“雙贏”戰(zhàn)略核心要義是生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)互促共進，其理論基礎是產(chǎn)業(yè)融合。既然是“雙贏”、是“互促共進”，就要努力解決生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)“兩張皮”的問題，要把它們有機粘合起來，打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，創(chuàng)新出一種鼓勵產(chǎn)業(yè)融合的政策體系，尋找制造業(yè)和服務業(yè)如何發(fā)展生態(tài)商業(yè)系統(tǒng)。

一是樹立工業(yè)和服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”、融合發(fā)展戰(zhàn)略思路。鑒于服務業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展趨勢，突破傳統(tǒng)的產(chǎn)品定義和統(tǒng)計分類，不要過度糾纏于服務業(yè)和工業(yè)差異，而是深刻認識到服務業(yè)和工業(yè)日益增強的相似性和互補性，樹立服務業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展的理念，堅持“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略思路。

二是明確產(chǎn)業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場準入規(guī)則。產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生的一些交叉行業(yè)，如電子商務、網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等，往往涉及多個監(jiān)管部門。因此，需要協(xié)調(diào)監(jiān)管部門，對市場準入、監(jiān)管模式等各方面進行明確，盡量遵循底線思維，減少行政管制、降低準入門檻，避免政府過度干預，鼓勵產(chǎn)業(yè)融合可能產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新服務自然成長。

三是制訂有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收政策。產(chǎn)業(yè)融合因涉及不同行業(yè)，這些行業(yè)可能涉及不同的稅收政策，因此，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，積極制訂并實施適用于生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)融合度高和各類交叉行業(yè)等特點的稅收政策和稅收優(yōu)惠細則等。如電子商務的稅收政策、網(wǎng)絡支付的稅收政策等。

四是構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)融合的公共環(huán)境。發(fā)展因產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)生的新興服務業(yè)，需要良好的公共環(huán)境：智能交通產(chǎn)業(yè)需要政府開放實時交通數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)；電子病歷需要衛(wèi)生、醫(yī)院等多個部門的配合；知識產(chǎn)權運營服務需要開放知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫；電信增值服務需要對大運營商的壟斷地位進行管制等。因此，可以出臺相關政策，為產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建一個良好的公共環(huán)境。

五是推動產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)，以服務業(yè)集聚策動制造業(yè)升級。走集聚發(fā)展道路，要尊重企業(yè)的自主選擇，不要拉郎配，政府意志不能代替市場行為；也要發(fā)揮政府引領和導向作用，加強服務業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃引導，重視對生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)公共信息平臺、技術平臺、重大通信基礎設施，建立集聚區(qū)標準與考核評價體系，等等。

六是加快復合型人才培養(yǎng)和引進。隨著制造和服務的邊界日益模糊和突破，新經(jīng)濟新領域新業(yè)態(tài)新模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有人才不適應性的問題越發(fā)凸顯。產(chǎn)業(yè)融合對傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式提出了全新的挑戰(zhàn)。要逐漸完善人才培養(yǎng)和激勵機制，比如，創(chuàng)新校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，修改高校高職等人才培養(yǎng)機構(gòu)的課程與教材，增強交叉學科課程的比例，鼓勵學生跨學科跨專業(yè)選修課程，鼓勵應用型、技能型、復合型人才脫穎而出。

（作者系中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員）