自英國(guó)公投“脫歐”以來(lái)，歐盟在多重危機(jī)下引導(dǎo)歐洲發(fā)展的能力受到質(zhì)疑，其對(duì)未來(lái)推動(dòng)一體化前景及方式的反思前所未有。在此背景下，歐盟及成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近期頻頻提到“多速歐洲”，即部分政策領(lǐng)域有意愿的國(guó)家先行深化合作，成為歐洲一體化目前最現(xiàn)實(shí)的選擇。

多速歐洲的實(shí)踐

多速歐洲的實(shí)質(zhì)是，在保持一體化既有成果基礎(chǔ)上，部分領(lǐng)域如安全、外交、司法、共同貨幣等深化合作，可以由有意愿和能力的國(guó)家自愿組團(tuán)推動(dòng)，沒(méi)有意愿的國(guó)家并不強(qiáng)迫，而且要保留它們未來(lái)繼續(xù)加入的權(quán)利。

縱觀一體化歷史，從煤鋼聯(lián)營(yíng)到原子能共同體，這些合作均以西歐少數(shù)國(guó)家的政府間合作為基礎(chǔ)啟動(dòng)，并逐步吸納其他國(guó)家，逐漸形成了歐盟在部分領(lǐng)域的全覆蓋，如單一市場(chǎng)、貿(mào)易政策等。而歐元和申根區(qū)兩大工程，則是多速歐洲概念的最重要實(shí)踐，這些計(jì)劃并非強(qiáng)迫所有成員國(guó)接納，如英國(guó)和丹麥堅(jiān)決保留自己的貨幣主權(quán)，愛(ài)爾蘭加入了歐元區(qū)卻非申根區(qū)國(guó)家，但所有這些領(lǐng)域向符合條件的圈外國(guó)家隨時(shí)敞開(kāi)大門(mén)。關(guān)于歐盟未來(lái)的《白皮書(shū)》中也指出，多速歐洲模式是歐洲一體化既有的實(shí)踐模式之一。

歐盟務(wù)實(shí)選擇

當(dāng)前，歐盟面臨經(jīng)濟(jì)、難民、恐怖主義、英國(guó)脫歐及周邊安全五大危機(jī)，特朗普上臺(tái)則使歐洲人的日子雪上加霜。一方面，美歐關(guān)系與美歐協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)俄羅斯受到特朗普在經(jīng)濟(jì)、安全等議題上轉(zhuǎn)變美國(guó)對(duì)歐一貫立場(chǎng)的沖擊，烏克蘭和中東方向穩(wěn)定周邊的壓力進(jìn)一步上升；另一方面，美歐政治生態(tài)變化產(chǎn)生的共振給歐盟機(jī)構(gòu)及傳統(tǒng)政黨推行計(jì)劃及鞏固執(zhí)政地位帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)，政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題背后的社會(huì)環(huán)境變化成為歐盟及成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的問(wèn)題。歐盟遭遇的重重危機(jī)，已經(jīng)說(shuō)明歐盟既有運(yùn)行模式和作為難以應(yīng)對(duì)內(nèi)外形勢(shì)新的變化與挑戰(zhàn)，一體化推進(jìn)路徑改革勢(shì)在必行。

在《白皮書(shū)》中，歐委會(huì)列舉了歐盟未來(lái)發(fā)展的五種可能，包括維持現(xiàn)狀、只在單一市場(chǎng)領(lǐng)域合作、多速歐洲、特定領(lǐng)域加強(qiáng)合作及推動(dòng)所有國(guó)家全面合作，而多速歐洲是最具可操作性的選擇?，F(xiàn)實(shí)證明，維持現(xiàn)狀對(duì)歐盟就是坐以待斃，僅僅是將部分“有操作性的計(jì)劃”得以落實(shí)，缺乏對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)的及時(shí)應(yīng)對(duì)。退回單一市場(chǎng)和全面合作將歐洲一體化推向兩個(gè)極端，前者將使歐盟退化成經(jīng)濟(jì)合作實(shí)體，實(shí)質(zhì)上與國(guó)與國(guó)之間建立的自貿(mào)區(qū)無(wú)異，歐盟迄今的政治合作付之東流，一體化也將名存實(shí)亡。全面推進(jìn)一體化則在當(dāng)前歐洲政治社會(huì)嚴(yán)重分裂的背景下加劇現(xiàn)有矛盾，歐盟獲得主權(quán)的合法性及成員國(guó)讓渡主權(quán)等問(wèn)題上將引發(fā)更大的反彈，無(wú)益于實(shí)現(xiàn)改革求變的目標(biāo)。特定領(lǐng)域加強(qiáng)合作將聚焦具體問(wèn)題，而在部分領(lǐng)域如公共衛(wèi)生、地區(qū)發(fā)展等非核心領(lǐng)域做甩手掌柜，意味著歐盟在這些領(lǐng)域?qū)⒏鼮橐兄卣g合作與大國(guó)協(xié)調(diào)的作用，弱化歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力有一體化倒退之嫌。實(shí)際上，歐盟及成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期“歐洲要合作更多”早已形成共識(shí)，只是在內(nèi)外環(huán)境的變化中對(duì)合作優(yōu)先方向及發(fā)展步伐進(jìn)行務(wù)實(shí)的對(duì)表。因此，多速歐洲是推進(jìn)一體化前進(jìn)的務(wù)實(shí)選擇，在充分發(fā)揮部分國(guó)家積極性和能動(dòng)性的前提下，給一體化合作帶去更多彈性、韌性與可選擇性。

推進(jìn)多速歐洲的積極因素

歐洲目前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比去年相對(duì)寬松。其一，2016年歐盟和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到1.9%和1.7%，在多重沖擊下展現(xiàn)了回復(fù)力與彈性，2017年第一季度出乎意料地好于英美，使歐盟在推動(dòng)一體化發(fā)展上相對(duì)輕裝上陣。其二，英國(guó)脫歐公投后，歐盟27國(guó)在應(yīng)對(duì)英國(guó)的態(tài)度上展現(xiàn)了罕見(jiàn)的團(tuán)結(jié)，并且就改革和推動(dòng)一體化發(fā)展形成了原則共識(shí)，以行動(dòng)修復(fù)裂痕，且英國(guó)自脫歐以來(lái)的經(jīng)濟(jì)放緩及內(nèi)政混亂也向其他成員國(guó)提醒，退出一體化將付出慘重代價(jià)，側(cè)面提升成員國(guó)合作意愿。其三，大選年政治民粹化風(fēng)險(xiǎn)消退，自特朗普上臺(tái)以來(lái)美歐民粹政治共振的風(fēng)潮，隨著荷蘭、法國(guó)等國(guó)大選“未偏離航道”而暫時(shí)退潮，下半年德國(guó)大選不出意料仍是親歐力量掌權(quán)，民調(diào)也顯示歐盟在民眾特別是年輕人心目中的信任度有所回升。民粹與疑歐思潮對(duì)一體化合作的掣肘將受到限制。其四，大國(guó)引領(lǐng)重獲活力。隨著打著親歐旗幟的馬克龍入主愛(ài)麗舍宮，德法之間的互動(dòng)與合作意愿大為增強(qiáng)，相較奧朗德時(shí)期對(duì)歐洲未來(lái)增加了更多共識(shí)。

歐盟在部分領(lǐng)域業(yè)已展現(xiàn)出多速歐洲的合作意愿。在歐元區(qū)改革上，馬克龍?zhí)岢隽藲W元區(qū)財(cái)政部和共同預(yù)算的設(shè)想，得到了默克爾的支持。歐委會(huì)也發(fā)布相應(yīng)報(bào)告，提出歐元區(qū)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)政策和金融監(jiān)管領(lǐng)域完善制度建設(shè)，歐元區(qū)再次成為一體化的先鋒。在共同防務(wù)領(lǐng)域，歐盟提出了武器開(kāi)發(fā)、整合部隊(duì)編制與指揮、設(shè)立防務(wù)基金等設(shè)想，并得到除中東歐以外國(guó)家的普遍支持。

在挑戰(zhàn)中前行

落實(shí)多速歐洲的設(shè)想不可避免將遇到挑戰(zhàn)。一方面，多速歐洲難免在歐盟內(nèi)形成小團(tuán)體，由于各國(guó)因利益訴求結(jié)成不同的合作小組，西歐與中東歐、南歐與北歐之間對(duì)內(nèi)抱團(tuán)、對(duì)外對(duì)抗的趨勢(shì)可能加劇。如波蘭和匈牙利就輿論與法制問(wèn)題與布魯塞爾的對(duì)立愈演愈烈，難民、改革與財(cái)政等問(wèn)題的分歧與合作差異也將是南歐與北歐潛在的矛盾爆發(fā)點(diǎn)，老成員國(guó)跑步前進(jìn)也可能使得新成員國(guó)產(chǎn)生“二等公民”“被邊緣化”的心態(tài)，以及部分領(lǐng)域的合作規(guī)則被先行者主導(dǎo)的疑慮，加劇對(duì)立。另一方面，“選擇性參與”可能使歐盟出現(xiàn)點(diǎn)菜式合作的趨勢(shì)。由于多速歐洲給予后進(jìn)國(guó)家“選擇不加入”某些合作的權(quán)力，成員國(guó)在一些難民、防務(wù)等需要出錢(qián)出力的合作可能有了不出力的口實(shí)，合法搭便車(chē)也將加劇歐盟的內(nèi)部矛盾。

總體上看，多速歐洲仍或許是目前一體化的最優(yōu)選擇，也是歐盟在面對(duì)危機(jī)、反思問(wèn)題后，使一體化進(jìn)程保持“小步前進(jìn)”并避免激進(jìn)的合理路徑。雖然多速歐洲倡議的落實(shí)還將受制于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的分化和矛盾，但保持前進(jìn)并務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)仍將是歐盟維持內(nèi)部生存和外部影響力的必由之路。