二、習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的精神實質(zhì)

一是始終體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想要求。消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求，脫貧攻堅是全面建成小康社會的“底線任務(wù)”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域整體貧困，是我們黨向人民做出的莊嚴(yán)承諾，貫穿其中的主線就是以人民為中心的發(fā)展思想。貧困人口是人民的重要組成部分，是我們黨最需要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好其根本利益的弱勢群體。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，脫貧攻堅是底線任務(wù)，是必須完成的任務(wù)。必須作為全黨全國全社會的共同任務(wù)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

黨的十八大以來，黨中央確定的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計基本形成，各項決策部署得到落實，各方面都行動起來了。實踐再次證明，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，具有政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，只要充分發(fā)揮好這兩個優(yōu)勢，就沒有辦不成、辦不好的事。但是，我們也必須充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)，而且越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻是沒有退路的，這就更需要求我們始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅全過程，一切工作都為消除貧困群眾致貧因素而精準(zhǔn)謀劃，為滿足貧困群眾脫貧需求而精準(zhǔn)幫扶。要切實增強脫貧攻堅的緊迫感，擼起袖子加油干。

二是始終體現(xiàn)完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。黨的十八屆三中全會明確，全面深化改革的總目標(biāo)是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，特別是關(guān)于科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、社會扶貧等思想，根本要求是以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略為核心，從完善國家治理體系的高度凝聚脫貧攻堅合力，在實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的同時，按照完善國家治理體系的總體布局，建立健全貧困治理體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅“要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實”。這“七個強化”，從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，為更好實施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要方法論指導(dǎo)。

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅之所以取得巨大成就，主要就是因為創(chuàng)造和把握了“加強領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”等五條基本經(jīng)驗。這是更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的關(guān)鍵所在，也是完善我國貧困治理體系的重要內(nèi)容，需要在工作中繼續(xù)堅持、落到實處。

習(xí)近平總書記提出的“七個強化”實質(zhì)上是對五條基本經(jīng)驗的再動員、再部署，指明了扶貧領(lǐng)域推進(jìn)國家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。就整體而言，我國脫貧攻堅的頂層設(shè)計已經(jīng)于2016年基本完成，政策體系、工作體系、責(zé)任體系、社會動員體系、考核評估體系等已初步建立并不斷完善。下一步主要是抓好落實，按照習(xí)近平總書記“七個強化”的要求，堅持好五條基本經(jīng)驗，讓各項體制機制政策釋放出精準(zhǔn)帶動貧困人口脫貧的活力和效益。

三是始終體現(xiàn)黨的思想路線和群眾路線的要求。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想體系中內(nèi)容最豐富的重要思想，是習(xí)近平總書記對人類減貧理論突出的重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，脫貧攻堅必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實做細(xì)，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。要組織好易地扶貧搬遷，加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，落實教育扶貧和健康扶貧政策，加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支持力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，突出扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策的精準(zhǔn)要求。從“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“四個問題”，到“有的要下一番繡花功夫”，精準(zhǔn)扶貧重要思想不斷豐富發(fā)展，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的要求不斷提高。

從本質(zhì)上說，精準(zhǔn)扶貧就是實事求是思想路線、黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。深刻領(lǐng)會“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的重要論述，需要從實事求是思想路線、黨的群眾路線的高度，進(jìn)一步增強深化精準(zhǔn)扶貧的行動自覺。深化精準(zhǔn)扶貧，就是要把各項中央決策部署、政策措施有效落實到貧困村、貧困戶。深化精準(zhǔn)扶貧是一個系統(tǒng)工程，打牢基礎(chǔ)是前提，分類施策是基礎(chǔ)，以“繡花式”功夫提高扶貧措施有效性是核心，提高組織化程度是關(guān)鍵，培育貧困人口自我發(fā)展能力是根本，打好政策組合拳是保障，必須整體推進(jìn)、全面發(fā)力。