法律要發(fā)揮作用，首先要全社會信仰法律；而要使全社會信仰法律，必須先使領導干部信仰法律。對于領導干部，主要不應看他們法律知識的多少，而應看他們的內心是否信仰和尊崇憲法法律。目前，中宣部、司法部、全國普法辦正在組織在全社會開展尊法學法守法用法主題法治宣傳實踐活動。領導干部應當深刻認識到，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，是現代社會所有已知的治理方式中最可靠、最穩(wěn)定、風險最低、正義含量最高的治理方式，是經過歷史和實踐檢驗的近現代大國發(fā)展的有效路徑，是規(guī)范權力、保障權利、防范亂政懶政的有力手段。真正做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。特別應當帶頭樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，把法律作為行使權力、履行職責的基本依據，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。

推動領導做尊法學法守法用法的模范不能停留在一般號召上，需要有相應的制度安排，強化剛性約束。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，這是由領導干部的職責和地位所決定的，是領導干部義不容辭的責任和義務。去年中共中央、國務院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）》，中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，中組部、中宣部、司法部和人社部聯(lián)合印發(fā)的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，和今年中辦、國辦印發(fā)的《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，都從制度上對領導干部帶頭尊法學法守法用法作了規(guī)范。推動領導干部做尊法學法守法用法的模范，已有的制度需要很好地執(zhí)行，落小落細落實，并需要不斷進行制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。應嚴格落實黨委（黨組）中心組學法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。庭審是最生動的法治課，領導干部旁聽庭審是最好的調研形式之一。應嚴格落實行政訴訟法關于“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”的規(guī)定，實行領導干部旁聽庭審制度。完善依法決策制度，領導干部在重大問題決策前應先行學習相關法律法規(guī)，健全重大決策合法性審查機制，不經合法性審查程序，不得作出決策。各級黨政機關和人民團體應普遍設立公職律師，推動在國有企業(yè)設立公司律師。習近平總書記強調，“一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當領導干部，這個關首先要把住”。應探索建立領導干部法治素養(yǎng)和法治能力測評指標體系，將測評結果作為提拔使用的重要參考，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察任用干部的重要依據。通過多項制度和措施的落實，促進領導干部把尊法學法守法用法變成一種自覺、一種習慣、一種風尚，以此帶動全社會法律信仰的形成。

（作者：王曉光 系司法部法制宣傳司司長）