三明市第一醫(yī)院熱心為病人服務。

周志鴻攝

社區(qū)助老員上門量血壓登記老人信息。

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在書寫電子屏上簽名確認表格信息。

楊 瑩攝

永春生態(tài)濕地公園，孩子們在戲水。

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       熱鬧的小樓里，有的老人圍坐一起切磋棋藝，有的在享受按摩理療服務，有的在做手工DIY，還有一些行動不便的老人在做康復訓練……福州市臺江區(qū)福機新苑居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心，可以為老人們提供各種免費康復娛樂服務，以及24小時緊急救援服務。在中心還可以低價獲得助餐、助潔、助醫(yī)，甚至陪伴聊天和代購代辦等服務。

“這里的服務項目很豐富！”家住福機新苑的66歲的朱阿姨告訴記者。

“福建的老人真幸福！”來自外省的參觀團一行不停感嘆。

健全政策機制  

夯實發(fā)展平臺

當前，福建省處于人口老齡化快速發(fā)展期。福建高度重視老齡工作，出臺一系列惠及老年人的政策，今年3月1日起施行《福建省老年人權益保障條例》，近期又出臺《關于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務十條措施的通知》等文件，在全國屬于政策完備程度較高的省份。

養(yǎng)老機構是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的基礎和重要平臺，福建采取政府獨資、與社會資本合作（PPP）等方式加大資金投入力度，穩(wěn)步推進市縣社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老設施建設。其中，省財政給予設區(qū)市社會福利中心建設項目補助1000萬元，縣（市）社會福利中心建設項目按其人口數(shù)補助300萬—500萬元；對公建民營和民辦養(yǎng)老機構按年平均實際入住床位數(shù)給予運營方每床2000元的床位運營補貼。

福建連續(xù)4年將居家養(yǎng)老服務列入為民辦實事項目，采取政府購買服務方式，扶持養(yǎng)老服務專業(yè)化組織發(fā)展。2016年，全省各級政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務資金超過9480萬元。困難老人補貼制度不斷完善。全面建立高齡補貼制度，對全省80周歲以上低保老人每人每月加發(fā)100元高齡補貼。對低保對象、計生特殊家庭中的完全失能老年人，按每人每月不低于200元的標準，發(fā)放護理補貼。對特殊困難老人以及80周歲以上老年人，按每人每月不低于20元的標準，購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，引導社會資本投資興辦養(yǎng)老服務業(yè)。2016年，福建設立了省級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模為60億元，首期規(guī)模30億元，由省民政廳、省財政廳、福能集團共同出資6億元，作為引導基金，擬吸收銀行、保險、企業(yè)等社會資本24億元。基金主要投向養(yǎng)老基礎設施建設、養(yǎng)老綜合體建設、養(yǎng)老服務類以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關項目。

積極探索創(chuàng)新 

破解發(fā)展難題

為破解養(yǎng)老服務一床難求與床位空置率高并存、社區(qū)居家養(yǎng)老“短板”突出、養(yǎng)老服務質量參差不齊與老年人多元化服務需求不相適應的發(fā)展難題，福建省民政廳更新觀念、轉換思路，積極探索破題良方。

推行公建民營。按照所有權和經(jīng)營權分離的思路，大膽推行公建民營模式，通過招標方式遴選社會組織或服務團體，參與政府建辦的養(yǎng)老服務設施的運營或管理。目前，全省養(yǎng)老機構實行公建民營，已覆蓋省、市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級。推行醫(yī)養(yǎng)結合，目前已基本實現(xiàn)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與當?shù)仞B(yǎng)老服務機構“養(yǎng)”和“醫(yī)”的對接。引進專業(yè)化服務組織落地服務。通過政府購買服務、政府補貼和市場化運作等措施，引導社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務組織在各地落地服務。

此外，福建省不斷深化閩臺合作，提升發(fā)展水平。允許臺灣養(yǎng)老服務提供者以獨資或合資民辦非企業(yè)單位形式開辦養(yǎng)老機構，加強與臺灣養(yǎng)老護理轉診合作。建立閩臺養(yǎng)老護理人員培訓基地，聘請臺灣養(yǎng)老服務專業(yè)人才來閩傳道授業(yè)。

為規(guī)范養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，福建省嚴把養(yǎng)老機構準入關，加強養(yǎng)老機構規(guī)范化建設。一系列措施的推出和管理制度的建立，進一步規(guī)范了全省養(yǎng)老機構的建設發(fā)展。