由于新自由主義一貫主張“小政府、大市場(chǎng)”，因而常常給人們?cè)斐尚伦杂芍髁x單純主張限制政府權(quán)力，以及新自由主義是在學(xué)術(shù)自由討論后才占上風(fēng)的錯(cuò)覺。這是當(dāng)前中外理論界必須辨清的一個(gè)重要問題。事實(shí)上，新自由主義對(duì)于政府權(quán)力，既有限制的一面，更有操弄利用的一面。以美國(guó)為例，沒有政府權(quán)力的支持，新自由主義根本無(wú)法迅速興起和實(shí)現(xiàn)全球擴(kuò)張；新自由主義的橫行，又反過來(lái)侵蝕了美國(guó)民主政治的基礎(chǔ)，導(dǎo)致2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，并不斷削弱其國(guó)家治理能力，與此同時(shí)新自由主義也開始走向衰落?？梢姡伦杂芍髁x興衰有著其內(nèi)在的權(quán)力邏輯。

一、 因權(quán)而興

政府權(quán)力在新自由主義興起中扮演著關(guān)鍵性角色。1980年里根上臺(tái)，標(biāo)志著新自由主義在美國(guó)的興起。此后，在政府權(quán)力支持下，新自由主義逐步取代了凱恩斯主義的主導(dǎo)地位，成為美國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。美國(guó)也相應(yīng)由管制資本主義進(jìn)入到新自由資本主義階段。

新自由主義的由來(lái)及其基本主張。二戰(zhàn)前后，西方國(guó)家逐漸形成了以倫敦學(xué)派、貨幣學(xué)派、產(chǎn)權(quán)學(xué)派等為代表的一批新經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)流派雖然在具體內(nèi)容上各不相同，但都繼承了傳統(tǒng)自由主義思想。它們從維護(hù)資本主義立場(chǎng)出發(fā)，頑固堅(jiān)持資本主義私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)社會(huì)主義與凱恩斯主義，因而人們將它們統(tǒng)稱為新自由主義或新保守主義。私有化、唯市場(chǎng)化和唯自由化是新自由主義的基本主張。在新自由主義看來(lái)，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)選擇，雖然有時(shí)也會(huì)失靈，但市場(chǎng)具有自我糾正功能，所以只要放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)，即可避免資本主義各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)；政府并非解決問題的辦法，而是問題本身，作為“必要之惡”的政府，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)只應(yīng)保持在最低限度。

新自由主義興起的歷史契機(jī)。上世紀(jì)六七十年代，新自由主義在理論形態(tài)上就已逐漸成熟，但因與在美國(guó)處于主導(dǎo)地位的凱恩斯主義意見相左，新自由主義長(zhǎng)期處于非主流地位。上世紀(jì)70年代中葉，美歐等西方國(guó)家爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府依舊實(shí)行凱恩斯主義政策，希望通過積極財(cái)政政策、擴(kuò)大有效需求來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但結(jié)果卻是，不僅沒有解決經(jīng)濟(jì)停滯問題，過量增發(fā)的貨幣反而又引發(fā)了嚴(yán)重的通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)滯脹使得凱恩斯主義陷入失靈的尷尬境地。在這樣的大背景下，里根贏得了1980年美國(guó)總統(tǒng)大選。他是繼撒切爾夫人贏得英國(guó)大選之后，又一位在西方大國(guó)贏得大選的新自由主義支持者。隨著里根上臺(tái)執(zhí)政，美英新自由主義得以從理論走向?qū)嵺`，并發(fā)展為一種經(jīng)濟(jì)全球化條件下的新自由資本主義模式。

新自由主義獲得美國(guó)政府權(quán)力支持的根本原因。新自由主義能夠贏得美國(guó)政府權(quán)力的支持絕非偶然，而是有著深刻的社會(huì)歷史原因的。一方面，壟斷資本對(duì)以新自由主義取代凱恩斯主義之心早已有之。凱恩斯主義與新自由主義雖然在本質(zhì)上都代表著資產(chǎn)階級(jí)的根本利益，但兩者在具體政策取向上存在著明顯差異。凱恩斯主義主張加強(qiáng)資本管制和增加社會(huì)福利，這無(wú)疑損害了壟斷資產(chǎn)階級(jí)的直接利益。此外，在凱恩斯主義指導(dǎo)下，美國(guó)戰(zhàn)后公共事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，積累了大量的公共財(cái)富。壟斷資本對(duì)此可謂垂涎已久。要對(duì)這部分公共財(cái)富實(shí)施私有化，也同樣需要先去除凱恩斯主義障礙。另一方面，此時(shí)美國(guó)壟斷資本已經(jīng)積累了足夠經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力。兩次世界大戰(zhàn)使得歐美壟斷資本元?dú)獯髠?。?zhàn)后蓬勃發(fā)展的世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，更使得壟斷資產(chǎn)階級(jí)陷入了無(wú)限恐慌。為了避免爆發(fā)蘇俄和中國(guó)式社會(huì)主義革命，壟斷資產(chǎn)階級(jí)不得不向勞工階級(jí)做出妥協(xié)和讓步。這正是戰(zhàn)后凱恩斯主義在美國(guó)能夠長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位的重要原因之一。隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，美國(guó)壟斷資產(chǎn)階級(jí)的實(shí)力得到極大增強(qiáng)，而社會(huì)福利制度的改善，使得國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾有所緩和，因而在壟斷資本看來(lái)，此時(shí)用新自由主義替代凱恩斯主義不但具有必要性，而且具有可行性。