1947年5月，我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，標(biāo)志著內(nèi)蒙古發(fā)展進(jìn)入了新紀(jì)元，也標(biāo)志著我們黨開啟了實(shí)行民族區(qū)域自治的光輝歷程。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來(lái)的70年，是民族區(qū)域自治制度開花結(jié)果、茁壯成長(zhǎng)的70年，是民族區(qū)域自治制度不斷發(fā)展完善、展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性的70年，也是民族區(qū)域自治制度維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、促進(jìn)區(qū)域互助合作和各民族共同繁榮發(fā)展的70年。經(jīng)過70年發(fā)展，民族區(qū)域自治制度作為中國(guó)特色解決民族問題的基本制度安排，已成為一項(xiàng)基本政治制度。我們要充分認(rèn)識(shí)民族區(qū)域自治的創(chuàng)造性、重要性和優(yōu)越性，堅(jiān)定不移地把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好。

民族區(qū)域自治是偉大創(chuàng)舉

對(duì)于一個(gè)多民族國(guó)家來(lái)說，采取什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來(lái)處理國(guó)內(nèi)民族問題，關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安和各民族的前途命運(yùn)。1945年10月，黨中央在《關(guān)于內(nèi)蒙工作的意見》中提出在內(nèi)蒙古實(shí)行民族區(qū)域自治。經(jīng)過內(nèi)蒙古的成功實(shí)踐，新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，正式確認(rèn)實(shí)行民族區(qū)域自治。這標(biāo)志著我們黨最終作出了在單一制國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治的正確抉擇，探索出了一條中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。

實(shí)行民族區(qū)域自治，是對(duì)馬克思主義民族理論的運(yùn)用和發(fā)展。馬克思、恩格斯曾設(shè)想，堅(jiān)持各民族在一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上自愿地聯(lián)合和團(tuán)結(jié)起來(lái)，建立統(tǒng)一而不可分的單一制大國(guó)，同時(shí)通過一定形式的自治制度來(lái)保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。但由于歷史條件的限制，這一設(shè)想在當(dāng)時(shí)未能付諸實(shí)踐。后來(lái)，列寧進(jìn)一步提出民族區(qū)域自治的設(shè)想，但由于俄國(guó)的特殊國(guó)情，也未能實(shí)現(xiàn)。我們黨遵循馬克思主義關(guān)于國(guó)家和政權(quán)建設(shè)的總原則以及各民族一律平等的基本原則，充分考慮我國(guó)是統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，創(chuàng)造性地在單一制國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，使馬克思主義解決民族問題的基本構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。確定實(shí)行民族區(qū)域自治，使民族自治和區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既是對(duì)馬克思主義民族理論的堅(jiān)持和運(yùn)用，也是對(duì)馬克思主義民族理論的極大豐富和發(fā)展。

實(shí)行民族區(qū)域自治，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)治理體制的超越。實(shí)行民族區(qū)域自治，不是“飛來(lái)峰”，而是中華政治文明內(nèi)生性演化的結(jié)果。歷代中央政府治理民族地區(qū)，大都實(shí)行有別于內(nèi)地的特殊治理體制，比如秦漢時(shí)期的屬邦屬國(guó)、唐代的羈縻州府、元明清時(shí)期的土司制等。這也是幾千年來(lái)中華民族多元一體、中華文明綿延不絕的一個(gè)重要原因。但其實(shí)質(zhì)是“懷柔羈縻”，有著明顯的歷史局限性。我們黨實(shí)行的民族區(qū)域自治，既繼承了“天下一統(tǒng)”“因俗而治”的政治傳統(tǒng)，又實(shí)現(xiàn)了各民族一律平等、共同當(dāng)家作主，有利于各族人民把愛祖國(guó)與愛家鄉(xiāng)、愛中華民族與愛本民族有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從根本上超越了傳統(tǒng)治理體制。

實(shí)行民族區(qū)域自治，是我們黨對(duì)任何形式民族自決的摒棄。我們黨深刻認(rèn)識(shí)到民族自決可能導(dǎo)致的分裂危險(xiǎn)。1946年2月，黨中央明確指示：內(nèi)蒙古工作，根據(jù)和平建國(guó)綱領(lǐng)中關(guān)于民族平等自治的要求，不應(yīng)提獨(dú)立自決口號(hào)。后來(lái)在起草共同綱領(lǐng)和1954年憲法的過程中，毛澤東同志、周恩來(lái)同志一再告誡，蘇聯(lián)加盟共和國(guó)或自治共和國(guó)模式不適合中國(guó)國(guó)情，也不利于防止外部勢(shì)力利用民族問題挑撥離間。從民族區(qū)域自治提出、確定的過程可以看出，我們黨對(duì)基于民族自決的蘇聯(lián)模式的摒棄是高度自覺的。因此，有人說民族區(qū)域自治是照搬蘇聯(lián)模式，這是“張冠李戴了”。揆諸歷史和現(xiàn)實(shí)，可以清醒地看到，對(duì)任何形式民族自決的否定，是我國(guó)民族區(qū)域自治重要的內(nèi)在屬性，有利于鞏固少數(shù)民族聚居區(qū)域與祖國(guó)領(lǐng)土的不可分割性、各民族與中華民族的不可分割性，體現(xiàn)了我們黨老一輩革命家的遠(yuǎn)見卓識(shí)和政治智慧。

總的來(lái)看，實(shí)行民族區(qū)域自治，發(fā)源于馬克思主義民族理論，根植于中國(guó)傳統(tǒng)政治文明，立足于我國(guó)基本國(guó)情，是尊重歷史、合乎國(guó)情、順應(yīng)民心的正確抉擇，是我們黨經(jīng)過長(zhǎng)期探索、反復(fù)比較而作出的偉大創(chuàng)舉。環(huán)顧當(dāng)今世界，許多國(guó)家在處理民族問題時(shí)仍處于左右徘徊之中。比如，有的實(shí)施“大熔爐”政策，試圖推進(jìn)民族同化；有的實(shí)施“馬賽克”政策，放任不同社區(qū)異質(zhì)性增強(qiáng)。習(xí)近平同志指出，同世界上其他國(guó)家相比，我國(guó)民族工作做得都是最成功的。我們要增強(qiáng)中國(guó)特色解決民族問題的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷為解決世界民族問題提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

民族區(qū)域自治在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

繼內(nèi)蒙古自治區(qū)之后，我國(guó)先后又成立了新疆、廣西、寧夏、西藏4個(gè)自治區(qū)，以及30個(gè)自治州和120個(gè)自治縣，使民族自治地方面積達(dá)到全國(guó)國(guó)土總面積的64%。70年來(lái)，我們黨全面正確實(shí)行民族區(qū)域自治，國(guó)家大力支持民族自治地方行使自治權(quán)，推動(dòng)我國(guó)少數(shù)民族、民族地區(qū)、民族關(guān)系的面貌實(shí)現(xiàn)了翻天覆地變化，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是正確實(shí)行民族區(qū)域自治的根本政治保證。所有民族自治地方，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方。對(duì)于我們這樣一個(gè)多民族的國(guó)家來(lái)說，要想實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的。烏蘭夫同志曾總結(jié)說：“是黨把蒙古民族和內(nèi)蒙古地區(qū)的各族人民從水深火熱中解救出來(lái)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)，是黨領(lǐng)導(dǎo)我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義的新內(nèi)蒙古的斗爭(zhēng)中取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利。”歷史和實(shí)踐一再證明，只要我們牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢(shì)力能夠挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障；只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)各族人民共同當(dāng)家作主，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨在民族自治地方建立了覆蓋各個(gè)層級(jí)、規(guī)模龐大的黨組織，并不斷強(qiáng)化地方各級(jí)黨委在思想上、政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，培養(yǎng)了一大批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的好干部，使廣大黨員干部成為各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的主心骨、頂梁柱。特別是建設(shè)了一支跟黨走、留得住，善于干事創(chuàng)業(yè)、關(guān)鍵時(shí)刻用得上的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，使黨聯(lián)系各族群眾有了更為牢固的橋梁紐帶。這些都鞏固和加強(qiáng)了黨對(duì)民族自治地方的領(lǐng)導(dǎo)，確保了民族自治地方社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。