推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展要特別重視的幾個舉措

基于當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新特點，在深入實施“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、繼續(xù)運用一些行之有效的辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)特別重視采取如下一些舉措：

一是加大對重點地區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持。由上一級政府部門組織制定涉及本區(qū)域的某一地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，不僅能使規(guī)劃基點高、視角寬、含金量足，而且能夠超越“行政變頻”困境，即克服地區(qū)行政首長頻繁變換帶來的短期行為問題，使一張藍(lán)圖貫徹到底。這些年的實踐充分證明了這條路徑的正確性和有效性。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對重點地區(qū)特別是困難地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，由上級政府部門主導(dǎo)并會同所在地區(qū)聯(lián)合研究制定相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)和推進(jìn)地區(qū)發(fā)展，并通過規(guī)劃給予必要的政策支持。

二是優(yōu)化改革試驗平臺的空間設(shè)置。先行先試是優(yōu)勢政策資源，也是領(lǐng)先一步的發(fā)展空間。快半步甚至快一步，就能夠搶占先機(jī)，獲得更多利益。國家批準(zhǔn)設(shè)立的改革試驗平臺就賦予了先行一步的機(jī)遇，應(yīng)合理配置。要充分考慮不同地區(qū)發(fā)展重點和實際需要，統(tǒng)籌國家級新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、開發(fā)開放示范區(qū)、自主創(chuàng)新實驗區(qū)等的區(qū)域布局，重點向困難地區(qū)傾斜。與此同時，試驗地區(qū)要按照國家的要求和區(qū)域?qū)嶋H，突出試驗特色，防止一般化發(fā)展和同質(zhì)化建設(shè)。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源新經(jīng)濟(jì)的配置。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)類型、新創(chuàng)新資源等發(fā)展集聚的速度和規(guī)模，直接決定著地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和位勢。換言之，地區(qū)發(fā)展的狀況，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有關(guān)部門應(yīng)通過改革試驗平臺等途徑賦予的優(yōu)惠政策空間，推動創(chuàng)新要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚；強(qiáng)化財稅、金融等政策的區(qū)域指向，給落后地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、動能等的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持；推動重大科技創(chuàng)新平臺和重大研發(fā)項目布局建設(shè)，整體提升落后地區(qū)科技支撐能力；通過對口協(xié)作等方式，推動先進(jìn)地區(qū)對落后地區(qū)創(chuàng)新資源的對接應(yīng)用與新型經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。

四是推動特色小城鎮(zhèn)在重點地區(qū)加快發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。小城鎮(zhèn)各項束縛少，進(jìn)入門檻低，貼近農(nóng)民、聯(lián)接城鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要載體，也是市場機(jī)制全面發(fā)揮作用的有效平臺。應(yīng)當(dāng)把特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，作為落后地區(qū)實現(xiàn)加快發(fā)展的重要抓手。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，落后地區(qū)有優(yōu)勢，也有能力。但要防止特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中重形輕魂、貪大求洋、借鎮(zhèn)建城、借建設(shè)搞房地產(chǎn)開發(fā)的情形出現(xiàn)。

（作者為國家發(fā)展和改革委員會副秘書長）