加快推進公證工作改革

當前，一些地方公證隊伍發(fā)展不起來，服務能力跟不上，不能很好滿足社會公證需求，有的地方甚至“一證難求”，歸根到底是公證機構體制機制不順、活力不足。推動公證事業(yè)發(fā)展，當務之急是向改革要動力、以改革增活力。

關于公證工作改革的政策、法律規(guī)定已經十分明確，問題是落實得很不到位。截至2016年底，全國3001家公證機構中，行政體制的公證機構還有894家，占29.8%；事業(yè)體制1984家，占66%；合作制試點公證機構20家，占0.7%。不同體制的公證機構辦證數量不同，對公證事業(yè)發(fā)展的貢獻差異巨大。2016年，全國公證機構辦理公證事項1399萬件。其中，行政體制公證機構年辦證122萬件，人均415件。事業(yè)體制公證機構年辦證1178萬件，人均1216件。合作制公證機構年辦證71萬件，人均2601件。合作制的廈門鷺江公證處，主動與法院對接，在法院送達、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務，既發(fā)揮了公證職能作用，又有效解決了法院案多人少的問題。同樣處于大城市中心區(qū)的一些行政體制公證處，屢屢被反映“門難進、臉難看”“一證難求、排長隊”。在缺乏激勵機制的體制下，他們“干多干少一個樣”。實踐表明，實行靈活機制的事業(yè)體制或者合作制公證機構，服務能力和發(fā)展活力明顯更強，發(fā)揮的作用更大。

為什么還有近三成的公證機構是行政體制，多年來改不動呢？首先，司法行政機關不愿改。“管辦合一”有巨大的利益在里面，錢在自己的袋子里，潛規(guī)則在起作用：人財物都可上下其手。其次，公證機構不想改。擁有雙重身份，既是公證員，又是行政干部，改制之后有壓力，適應不了。說到底是“既要帽子、又要票子”，腳踩兩條船，企圖“兩頭占”，什么也不愿丟。再次，機構編制政策尚不到位，有的可能想改也難，或者是以上情況兼而有之。我認為，影響改革進程固然有客觀因素，但主觀方面思想認識問題是主要原因。公證機構改革，不改不行，改晚了也不行。再不推進改革，就會拖了地方經濟社會發(fā)展的后腿，這是政治上和改革發(fā)展中的不作為。

公證機構要怎么改？改成什么樣？就是要按照中央關于公證機構改革的部署，加快推進行政體制公證機構轉為事業(yè)體制公證機構，2017年年底前，行政體制公證處都要改革到位。完善配套扶持政策，優(yōu)化事業(yè)體制公證機構體制機制。進一步擴大合作制公證機構試點，激發(fā)、增強公證工作活力。

嚴管公證質量和公證隊伍

公證質量無小事。近期有些地方出現一些違規(guī)公證個案，影響極壞，教訓深刻，暴露出少數公證員防范意識不強，質量觀念淡漠，屢屢突破底線。必須切實吸取教訓，查補工作漏洞，強化公證質量管理和隊伍管理。一要抓好檢查。工作部署了就要抓落實，要有問責跟進。檢查決不能搞一團和氣，必須有配套的獎懲制度，要把鐵面檢查的作用切實發(fā)揮好。二要強化核實。只有做好核實，把好公證質量關，出具的公證才能獲得法律效果、社會效果、政治效果的統一。三要觸及利益。在制度設計上加大公證機構、公證員的失信違法成本，決不允許“劣幣驅逐良幣”。公證員執(zhí)業(yè)情況與公證員個人利益掛鉤要有正相關性。四要嚴管隊伍。要健全公證員執(zhí)業(yè)準入和退出制度，加大對違法違紀公證員的查處力度，做到有訴必理、有案必查、違法必究。五要完善“兩結合”管理體制。司法行政機關要依法加強對公證工作的監(jiān)督、指導。公證協會要依法依章程履行行業(yè)自律管理職責，凡是仍在實行“一套班子、兩塊牌子”的地方，必須盡快分開。要把行規(guī)挺在前面，敢于亮劍，狠抓懲戒。同時，要團結好、服務好廣大公證機構和公證員，努力建設好“公證員之家”。

（作者為司法部部長）