新制度在探索中成型

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建自己軍隊的時候，為創(chuàng)設(shè)新的軍隊領(lǐng)導(dǎo)制度繼續(xù)探索。這一新的制度的核心就是如何防止兵權(quán)為個人掌握、把軍隊始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的領(lǐng)導(dǎo)還是個人領(lǐng)導(dǎo)，是新型人民軍隊與中國一切舊式軍隊相區(qū)別的根本標(biāo)志。毛澤東后來曾深刻指出：“通常所說的‘共產(chǎn)黨軍隊’……是一種新型的軍隊，與過去中國一切屬于個人的舊式軍隊完全不同。”

南昌起義揭開了中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭和創(chuàng)建新型人民軍隊的序幕。黨把前敵委員會作為領(lǐng)導(dǎo)起義的中心，在軍師兩級建立黨委，在團(tuán)一級建立黨支部、黨總支等基層組織。這成為黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的開始。但由于當(dāng)時形勢的復(fù)雜性，黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)存在著明顯缺憾，如黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊主要通過黨的忠誠分子，而非各級黨組織；黨的基層組織主要建在團(tuán)上，離部隊太遠(yuǎn)，不能直接掌握部隊等。毛澤東后來說，那時黨組織“完全沒有抓住士兵，即在葉挺部也還是每團(tuán)只有一個支部，故經(jīng)不起嚴(yán)重的考驗”。這些問題需要在進(jìn)一步探索中加以解決。

秋收起義后在向羅霄山脈進(jìn)軍途中進(jìn)行的三灣改編，第一次實行了班、排建立黨小組，連隊建立黨支部，營、團(tuán)建立黨委的新制度，連以上各級設(shè)立黨代表，部隊的一切重大問題都要經(jīng)過黨組織集體討論決定。三灣改編通過把各級黨組織作為軍隊的領(lǐng)導(dǎo)核心、把黨的基層組織建立在連隊，實現(xiàn)了黨對軍隊從各級軍官到基層士兵的絕對、完全掌握。這標(biāo)志著黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本形成。

由于我軍是以舊式軍隊為基礎(chǔ)建立起來的，舊式軍隊思想、習(xí)慣及制度的影響依然存在，使人們對黨絕對領(lǐng)導(dǎo)軍隊這一新的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度難于接受。舊式軍隊是軍事主官個人說了算，而新制度是黨組織討論決定部隊重大問題。一些同志感到不適應(yīng)，認(rèn)為“黨管的太多”“權(quán)力太集中前委”，主張黨的管轄范圍“要限制”“軍官權(quán)威高于一切”，等等。這些不同意見及爭論，是“黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在四軍里不能絕對建立起來”的主要原因。毛澤東認(rèn)為，如果這種“個人主義領(lǐng)導(dǎo)”勝利了，紅軍與過去的舊式軍隊就沒有什么區(qū)別，“紅軍只是一個好聽的名稱罷了”。

在這一背景下召開的紅四軍第九次代表大會，其最大貢獻(xiàn)及靈魂，就是第一次以黨的決議的形式充分肯定了自三灣改編以來毛澤東的一貫建軍主張，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一新的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度理論化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，清除了舊式軍隊對紅軍的不良影響。會議決議指出：黨的指導(dǎo)機關(guān)是部隊領(lǐng)導(dǎo)的中樞，黨委不僅要領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)和政治工作，保證黨的政治任務(wù)的實現(xiàn)，而且要領(lǐng)導(dǎo)軍事工作，從而確立了以黨委制為核心的黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的制度；再次重申了“每連建設(shè)一個支部”；規(guī)定了政治機關(guān)職能；將黨代表名稱改為政治委員。古田會議及其通過的決議，是我們黨在實行什么樣的軍隊領(lǐng)導(dǎo)制度這一根本問題上，認(rèn)識從分歧走向統(tǒng)一的轉(zhuǎn)折點，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一新的軍隊領(lǐng)導(dǎo)制度由此確立起來。羅榮桓在新中國成立后回顧這段歷史時指出：紅四軍黨第九次代表大會以后，我軍要建立一支什么樣的軍隊，就定型了。習(xí)近平總書記在古田會議召開 85年后再次肯定古田“是新型人民軍隊定型的地方”。

古田會議后，我軍先后經(jīng)歷了由階級戰(zhàn)爭向民族戰(zhàn)爭再到階級戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)變，由長期戰(zhàn)爭環(huán)境向相對和平環(huán)境的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會后，我國進(jìn)入了改革開放的新時期。武裝斗爭是中國革命的特點，軍權(quán)掌握始終是中國政治的關(guān)鍵。要不要堅持、怎樣堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫穿于我黨我軍歷史的始終。在面對新形勢、解決新問題過程中，黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)不斷發(fā)展，形成了一整套完善的制度：堅持軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央和中央軍委，軍委實行主席負(fù)責(zé)制；實行黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制；實行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制；實行支部建在連上等。這些制度緊密聯(lián)系、相互銜接、共同作用，保證了黨對軍隊的唯一、徹底和無條件的領(lǐng)導(dǎo)即絕對領(lǐng)導(dǎo)。