新制度在探索中成型

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建自己軍隊(duì)的時(shí)候，為創(chuàng)設(shè)新的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度繼續(xù)探索。這一新的制度的核心就是如何防止兵權(quán)為個(gè)人掌握、把軍隊(duì)始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的領(lǐng)導(dǎo)還是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，是新型人民軍隊(duì)與中國(guó)一切舊式軍隊(duì)相區(qū)別的根本標(biāo)志。毛澤東后來(lái)曾深刻指出：“通常所說(shuō)的‘共產(chǎn)黨軍隊(duì)’……是一種新型的軍隊(duì)，與過(guò)去中國(guó)一切屬于個(gè)人的舊式軍隊(duì)完全不同。”

南昌起義揭開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)和創(chuàng)建新型人民軍隊(duì)的序幕。黨把前敵委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)起義的中心，在軍師兩級(jí)建立黨委，在團(tuán)一級(jí)建立黨支部、黨總支等基層組織。這成為黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的開(kāi)始。但由于當(dāng)時(shí)形勢(shì)的復(fù)雜性，黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)存在著明顯缺憾，如黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)主要通過(guò)黨的忠誠(chéng)分子，而非各級(jí)黨組織；黨的基層組織主要建在團(tuán)上，離部隊(duì)太遠(yuǎn)，不能直接掌握部隊(duì)等。毛澤東后來(lái)說(shuō)，那時(shí)黨組織“完全沒(méi)有抓住士兵，即在葉挺部也還是每團(tuán)只有一個(gè)支部，故經(jīng)不起嚴(yán)重的考驗(yàn)”。這些問(wèn)題需要在進(jìn)一步探索中加以解決。

秋收起義后在向羅霄山脈進(jìn)軍途中進(jìn)行的三灣改編，第一次實(shí)行了班、排建立黨小組，連隊(duì)建立黨支部，營(yíng)、團(tuán)建立黨委的新制度，連以上各級(jí)設(shè)立黨代表，部隊(duì)的一切重大問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)黨組織集體討論決定。三灣改編通過(guò)把各級(jí)黨組織作為軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心、把黨的基層組織建立在連隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)從各級(jí)軍官到基層士兵的絕對(duì)、完全掌握。這標(biāo)志著黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本形成。

由于我軍是以舊式軍隊(duì)為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，舊式軍隊(duì)思想、習(xí)慣及制度的影響依然存在，使人們對(duì)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)這一新的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度難于接受。舊式軍隊(duì)是軍事主官個(gè)人說(shuō)了算，而新制度是黨組織討論決定部隊(duì)重大問(wèn)題。一些同志感到不適應(yīng)，認(rèn)為“黨管的太多”“權(quán)力太集中前委”，主張黨的管轄范圍“要限制”“軍官權(quán)威高于一切”，等等。這些不同意見(jiàn)及爭(zhēng)論，是“黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在四軍里不能絕對(duì)建立起來(lái)”的主要原因。毛澤東認(rèn)為，如果這種“個(gè)人主義領(lǐng)導(dǎo)”勝利了，紅軍與過(guò)去的舊式軍隊(duì)就沒(méi)有什么區(qū)別，“紅軍只是一個(gè)好聽(tīng)的名稱罷了”。

在這一背景下召開(kāi)的紅四軍第九次代表大會(huì)，其最大貢獻(xiàn)及靈魂，就是第一次以黨的決議的形式充分肯定了自三灣改編以來(lái)毛澤東的一貫建軍主張，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一新的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度理論化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，清除了舊式軍隊(duì)對(duì)紅軍的不良影響。會(huì)議決議指出：黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)是部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的中樞，黨委不僅要領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)和政治工作，保證黨的政治任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而且要領(lǐng)導(dǎo)軍事工作，從而確立了以黨委制為核心的黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的制度；再次重申了“每連建設(shè)一個(gè)支部”；規(guī)定了政治機(jī)關(guān)職能；將黨代表名稱改為政治委員。古田會(huì)議及其通過(guò)的決議，是我們黨在實(shí)行什么樣的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度這一根本問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)從分歧走向統(tǒng)一的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一新的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度由此確立起來(lái)。羅榮桓在新中國(guó)成立后回顧這段歷史時(shí)指出：紅四軍黨第九次代表大會(huì)以后，我軍要建立一支什么樣的軍隊(duì)，就定型了。習(xí)近平總書(shū)記在古田會(huì)議召開(kāi) 85年后再次肯定古田“是新型人民軍隊(duì)定型的地方”。

古田會(huì)議后，我軍先后經(jīng)歷了由階級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)向民族戰(zhàn)爭(zhēng)再到階級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，由長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境向相對(duì)和平環(huán)境的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。武裝斗爭(zhēng)是中國(guó)革命的特點(diǎn)，軍權(quán)掌握始終是中國(guó)政治的關(guān)鍵。要不要堅(jiān)持、怎樣堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫穿于我黨我軍歷史的始終。在面對(duì)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題過(guò)程中，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不斷發(fā)展，形成了一整套完善的制度：堅(jiān)持軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央和中央軍委，軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制；實(shí)行黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制；實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制；實(shí)行支部建在連上等。這些制度緊密聯(lián)系、相互銜接、共同作用，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的唯一、徹底和無(wú)條件的領(lǐng)導(dǎo)即絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。